用法治思維為紅頭文件“瘦身健體”
浙江省財(cái)政廳加強(qiáng)行政規(guī)范性文件示范點(diǎn)建設(shè)
□ 本報(bào)記者 王 春
□ 本報(bào)通訊員 朱炳仁 謝欽袖
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。
浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持規(guī)范性文件高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量清理、高水平治理，成為財(cái)政部和浙江省“雙料”行政規(guī)范性文件示范點(diǎn)，連續(xù)七年獲得浙江省法治政府考核優(yōu)秀，被財(cái)政部推薦為“2016-2020”全國(guó)普法工作先進(jìn)單位。
浙江省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)尹學(xué)群向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，我們把行政規(guī)范性文件作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)和提高財(cái)政治理能力的重要抓手，從政策、制度源頭上發(fā)力，用法治思維為紅頭文件“瘦身健體”，不斷推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。
形成“大合力”
行政規(guī)范性文件量大面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，內(nèi)容涵蓋財(cái)政財(cái)務(wù)管理各領(lǐng)域，這在客觀上給管理工作帶來不少挑戰(zhàn)。
為確保文件質(zhì)量，浙江省財(cái)政廳在堅(jiān)持管理環(huán)節(jié)不減少、審核力度不放松的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和縱向聯(lián)動(dòng)，形成了“一二三”的工作新格局：建立“一體推進(jìn)”工作體系、實(shí)行“二上二下”運(yùn)行機(jī)制、搭建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”互動(dòng)平臺(tái)。
浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東告訴記者，在法治政府建設(shè)框架體系下，浙江落實(shí)行政規(guī)范性文件管理責(zé)任分解機(jī)制，進(jìn)一步明確廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室的職責(zé)、工作流程，實(shí)行清單化管理模式。先后出臺(tái)規(guī)范性文件管理辦法1.0、2.0、3.0版，率先推進(jìn)規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一發(fā)布”制度，推動(dòng)管理迭代優(yōu)化。
浙江參照預(yù)算編制的相關(guān)程序，先由主辦處室擬定規(guī)范性文件初稿，法規(guī)處審查并提出合法性審核意見；主辦處室對(duì)法規(guī)處意見進(jìn)行研究，提出是否采納的意見及理由，如有不采納的，法規(guī)處需提出二次審核意見，最后提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定。通過上述運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化了管理工作，保證了管理質(zhì)效。
臨海市財(cái)政局法規(guī)科科長(zhǎng)尹仁軍說，“省財(cái)政廳在規(guī)范性文件管理中，會(huì)特地邀請(qǐng)市、縣財(cái)政局一起參與審核，這樣，基層一線的意見可以直接反映在省級(jí)文件制定過程中，同時(shí)通過這種業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，也鍛煉了財(cái)政系統(tǒng)法律隊(duì)伍。”
找準(zhǔn)“小切口”
行政規(guī)范性文件迭代更新快，如不及時(shí)清理，極易適用混亂乃至違法違規(guī)。
浙江省財(cái)政廳將行政規(guī)范性文件全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，從大處著眼、小處著手，深入實(shí)施“治理能力提升行動(dòng)”。
為貫徹落實(shí)“放管服”精神，浙江省2019年起在中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舟山市實(shí)施會(huì)計(jì)有關(guān)審批事項(xiàng)告知承諾改革試點(diǎn)，方便群眾辦事。2020年在全省范圍內(nèi)推開，以告知承諾方式審批通過兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所，445家中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。
國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件發(fā)布后，省財(cái)政廳又第一時(shí)間啟動(dòng)程序?qū)⑹”炯?jí)涉及的文件予以廢止或修改，自2021年7月1日起在浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(含舟山市)取消“中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”，“會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”由審批改為備案，并立即更新了信息管理系統(tǒng)。
中匯會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政部經(jīng)理朱陸燕感慨：“財(cái)政廳做的事情可真是太方便了。接下來事務(wù)所要想去自貿(mào)區(qū)設(shè)家分所也知道該怎么做了。”
“通報(bào)批評(píng)”列入行政處罰，是新行政處罰法的重要修訂內(nèi)容，為此，浙江啟動(dòng)了規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。針對(duì)規(guī)范性文件涉及“通報(bào)批評(píng)”“通報(bào)”較多的情況，在清理時(shí)把握好“兩個(gè)度”：一是對(duì)涉及“通報(bào)批評(píng)”又無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律予以清理，但僅僅復(fù)述法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定的除外；二是對(duì)涉及“通報(bào)”且對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等有否定性評(píng)價(jià)的，予以清理，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了依法管理。
把好“源頭關(guān)”
財(cái)政部門是履行財(cái)政收支管理、財(cái)政制度建設(shè)的重要職能部門，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的推動(dòng)者，社會(huì)民生保障的兜底者。促進(jìn)財(cái)政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，是法治政府建設(shè)的必然要求。
圍繞浙江加快建設(shè)“法治中國(guó)示范區(qū)”目標(biāo)定位，浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，以行政規(guī)范性文件管理等為抓手，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，在規(guī)范管理流程、提高文件質(zhì)量、強(qiáng)化法治力量上下足功夫。
臺(tái)州市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師張賢鳴評(píng)價(jià)說，“在省廳帶動(dòng)下，浙江財(cái)政系統(tǒng)形成了行政規(guī)范性文件‘四個(gè)嚴(yán)’的規(guī)矩，即嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序、嚴(yán)明發(fā)文內(nèi)容。全面落實(shí)行政負(fù)責(zé)人集體決策、向社會(huì)公開征求意見、涉企文件聽取代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的機(jī)制，使規(guī)范性文件從起草到公布都有章可循?！?/p>
浙江堅(jiān)持“立改廢”并舉，加強(qiáng)文件質(zhì)量管控，先后代擬或制定一批具有首創(chuàng)性、代表性的規(guī)范性文件，被財(cái)政部立法采納或在全國(guó)推廣應(yīng)用。探索法律顧問“雙律所”制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行“背靠背”論證，確保政策出臺(tái)不出“紕漏”。
同時(shí)，浙江打造一支“主力軍”三組“特種兵”。加強(qiáng)法規(guī)處工作人員對(duì)于財(cái)政核心業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力做到既會(huì)“法言法語(yǔ)”，又會(huì)“財(cái)言財(cái)語(yǔ)”，發(fā)揮法治“主力軍”作用。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)公職律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全完善法律顧問工作機(jī)制，積極發(fā)揮兩支隊(duì)伍在依法行政中的參謀助手作用。