反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)視野
□ 王先林
反壟斷既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是各國(guó)的普遍做法。伴隨著近年來(lái)在全球范圍內(nèi)不斷強(qiáng)化的反壟斷趨勢(shì)，我國(guó)在2021年更是大力強(qiáng)化反壟斷和防止資本的無(wú)序擴(kuò)張，相關(guān)的政策法規(guī)密集出臺(tái)，反壟斷執(zhí)法動(dòng)作頻頻，好戲連連，力度不斷加大，學(xué)術(shù)理論界也掀起了反壟斷研究的熱潮，因此2021年可以說(shuō)是中國(guó)的“反壟斷大年”。
隨著2015年10月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》首次明確提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列政策文件中不斷強(qiáng)化反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策，在短短幾年里，從“逐步確立”到“強(qiáng)化”，從“基礎(chǔ)性地位”到“基礎(chǔ)地位”，競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)得到前所未有的重視，其地位日益提高。
與此相應(yīng)，中央不斷提出和強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)，特別是2020年12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首次提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”確定為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并且明確提出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2021年 1月9日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上也提出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”。2021年3月全國(guó)“兩會(huì)”上的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2021年3月15日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持正確政治方向，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
更值得關(guān)注的是，2021年8月30日中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，這表明反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)一步得到了黨和國(guó)家的重視，并已經(jīng)成為我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，必將對(duì)我國(guó)強(qiáng)化反壟斷和深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次明確要求，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，為做好下一步工作指明了方向。
反壟斷法律制度本身的明確和完善是強(qiáng)化反壟斷的一個(gè)基本前提。為便于反壟斷執(zhí)法的有效開(kāi)展并為經(jīng)營(yíng)者提供更好的合法性預(yù)期，近年來(lái)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)出臺(tái)一系列反壟斷指南和部門(mén)規(guī)章，形成了以反壟斷法為核心，1部行政法規(guī)、8部反壟斷指南、6部部門(mén)規(guī)章等構(gòu)成的反壟斷法律規(guī)則體系。僅在2021年，就先后發(fā)布實(shí)施《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等文件。
作為反壟斷領(lǐng)域基本制度規(guī)則的反壟斷法自2007年出臺(tái)、2008年實(shí)施以來(lái)，在維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也需要根據(jù)該法實(shí)施以來(lái)所反映出的突出問(wèn)題相應(yīng)地調(diào)整和完善相關(guān)的制度規(guī)則，并通過(guò)及時(shí)修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)提出的新挑戰(zhàn)，還要將競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升到法律的高度。2021年10月19日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》進(jìn)行了首次審議，并于10月23日公布該修正草案并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這標(biāo)志著我國(guó)反壟斷法在實(shí)施13年多之后的首次修改進(jìn)入最后的關(guān)鍵階段。雖然目前的修正草案在最終通過(guò)時(shí)會(huì)有這樣或者那樣的變化，但是該版本是在各方多年努力的基礎(chǔ)上形成的，無(wú)疑體現(xiàn)了我國(guó)在“強(qiáng)化反壟斷”的新形勢(shì)下形成的共識(shí)。
雖然近年來(lái)我國(guó)反壟斷的學(xué)術(shù)研究越來(lái)越受到重視，但總體來(lái)說(shuō)，以往這方面的研究呈現(xiàn)出比較零星分散的狀態(tài)，未能形成所謂集中的、在其他領(lǐng)域也受到關(guān)注的“熱點(diǎn)”。隨著反壟斷執(zhí)法力度不斷加大并呈現(xiàn)出常態(tài)化，2021年我國(guó)學(xué)術(shù)理論界也掀起了反壟斷尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷研究的熱潮，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)非?；钴S，學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。這些研究成果主要集中在我國(guó)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的必要性和緊迫性、國(guó)外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的比較借鑒、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本理念、原則和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面。這些成果既涉及傳統(tǒng)反壟斷分析框架在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用，也涉及用新的理論和方法來(lái)看待和處理平臺(tái)壟斷問(wèn)題，還涉及反壟斷法的修訂完善，及時(shí)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需求，也有力促進(jìn)了我國(guó)反壟斷工作的開(kāi)展。
在國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的背景下，加上國(guó)家反壟斷局的正式掛牌和反壟斷法修訂工作的即將完成，可以預(yù)計(jì)，反壟斷特別是如何在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效適用反壟斷法等還將會(huì)是未來(lái)一段時(shí)期的研究熱點(diǎn)，并會(huì)緊密結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)對(duì)反壟斷法適用提出的挑戰(zhàn)展開(kāi)，同時(shí)關(guān)注我國(guó)和歐美在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制方面的差異，以便實(shí)現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新兼顧的目標(biāo)。
?。ㄗ髡呦瞪虾＝煌ù髮W(xué)特聘教授、競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）