新華社北京12月24日電 題：“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議黑土地保護(hù)法草案
新華社記者王立彬
不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡(jiǎn)明，突出針對(duì)性、適用性和可操作性——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員23日分組審議黑土地保護(hù)法草案，此次立法“小快靈”的特點(diǎn)令人眼前一亮。
立法“小快靈”
多位常委會(huì)委員表示，針對(duì)黑土地存在的突出問題，有針對(duì)性地依法保護(hù)黑土地，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)“小快靈”立法工作又一次生動(dòng)實(shí)踐。
謝經(jīng)榮委員說，黑土地是我國(guó)重要、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)好黑土地，對(duì)于保證我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全以及區(qū)域發(fā)展都十分重要。對(duì)一個(gè)土類進(jìn)行立法保護(hù)，這是立法的創(chuàng)新，也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)貢獻(xiàn)。
程立峰委員說，法律草案37條，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，在堅(jiān)持利用中保護(hù)、保護(hù)中利用的原則下，明確法律責(zé)任、制度和措施，不論是立法內(nèi)容還是立法形式，都提供了一個(gè)全新的模式。
李學(xué)勇委員說，法律草案在立法方式上，根據(jù)實(shí)際需要，充分發(fā)揮“小快靈”專門立法的特點(diǎn)，形式簡(jiǎn)潔明了，注重解決問題，突出針對(duì)性、適用性和可操作性。
保護(hù)的是黑土地系統(tǒng)
黑土地定義就是本法適用范圍，直接關(guān)系到法律保護(hù)范圍。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣，黑土地保護(hù)和利用也不僅是耕地自身問題。優(yōu)質(zhì)耕地之外的黑土地，同樣面臨破壞和退化的突出問題，同樣存在盜挖黑土用于交易的嚴(yán)重問題。建議將定義落腳在“優(yōu)質(zhì)土地”或“適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地”上，可明確規(guī)定，國(guó)家分區(qū)分類推進(jìn)黑土地保護(hù)，既落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，又促進(jìn)資源可持續(xù)利用、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
程立峰委員說，耕地作為土地的類型之一，是黑土地保護(hù)的主體，但黑龍江等四省區(qū)還有很多林地、山地、濕地，也是黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)土層，建議把保護(hù)范圍擴(kuò)大，黑土地保護(hù)還應(yīng)包括四省區(qū)范圍的其他黑色土地類型。
對(duì)于草案定義的“優(yōu)質(zhì)耕地”，丁仲禮副委員長(zhǎng)說，如果僅是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，黑土地受到侵蝕，從耕地來說已經(jīng)不夠優(yōu)質(zhì)，還要保護(hù)嗎？建議不要“優(yōu)質(zhì)”二字，“耕地”修改為“土地”，就是黑色的有耕作潛力的那些土地。
那順孟和委員說，黑土地的范圍不僅僅包括優(yōu)質(zhì)耕地，也包括一般耕地，從內(nèi)蒙古的情況看，還包括一部分優(yōu)質(zhì)黑土地草原。這個(gè)范圍界定還需要進(jìn)一步斟酌。
不讓種地的人吃虧
有的常委會(huì)委員提出，我們的目的是要保障口糧安全，既要改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加以保護(hù)，也要防止削弱糧食生產(chǎn)能力和影響農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)形成綠色可持續(xù)發(fā)展方式。作為國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)定而長(zhǎng)久的投入保障尤為必要和重要。一些種糧大戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策即將到期很擔(dān)憂，對(duì)保持獎(jiǎng)補(bǔ)連續(xù)性和加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度很期待。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)這部法律的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化配套政策，抓緊制定獎(jiǎng)補(bǔ)措施，爭(zhēng)取與法律同步出臺(tái)、同時(shí)實(shí)施。
楊震委員說，建議參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在草案22條第一句后補(bǔ)充“國(guó)家設(shè)立黑土地保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。借鑒中藥建設(shè)“道地藥材基地”做法，形成黑土地糧食品牌。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，“優(yōu)量?jī)?yōu)價(jià)”。畢竟保護(hù)土地只是手段，目的是產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食。
對(duì)農(nóng)民而言，保育黑土投入的人力、物力得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，客觀上形成了誰保護(hù)耕地誰吃虧的現(xiàn)象。有的常委會(huì)組成人員建議，建立國(guó)家財(cái)政對(duì)黑土地保護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定投入保障制度，并設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金。按照誰保護(hù)誰受益的原則，可采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等方式。