今年以來，中國公安機(jī)關(guān)已先后從30多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人256名。
隨著公安部“獵狐2015”赴境外緝捕工作組將6名境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人從印度尼西亞押解回國，今年以來，中國公安機(jī)關(guān)已先后從30多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人256名。
公安部經(jīng)偵局副局長、“獵狐2015”專項行動辦主任劉冬今天接受《法制日報》記者采訪時說，“獵狐2015”是“獵狐2014”的繼續(xù)，作為國際追逃追贓“天網(wǎng)行動”的一部分，“獵狐2015”不僅要追逃普通經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，今年工作的重點是黨員和國企職務(wù)犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。連續(xù)開展的“獵狐行動”，顯示了我國狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法的強(qiáng)烈信心。通過國際緊密合作進(jìn)行反腐敗已是全球共識，“獵狐行動”向貪污腐敗分子敲響警鐘：海外不是法外之地，不管逃到哪里，最終逃避不了法律的制裁。
勸返抓捕雙管齊下
5月5日下午，海南省?？谑芯匠晒⑵咨矸?、潛逃境外14年之久的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人陳某勸返歸案，此案涉案金額1.5億余元，是公安部部署開展“獵狐2015”專項行動以來，?？诰匠晒穹档氖酌惩馓臃?，也打響了“獵狐2015”專項行動的第一槍。
2001年陳某由香港逃往美國。14年中，她不停變換居住地，經(jīng)常在美國、韓國、新加坡和香港4地間逃竄。辦案人員密切關(guān)注陳某在國內(nèi)的親屬動向，逐步掌握陳某的信息。
“獵狐2015”專項行動開始后，?？诰竭M(jìn)一步梳理案情，查清陳某已漂白的身份信息以及其在美國、香港等地的活動情況，加大做其國內(nèi)關(guān)系人的工作力度，最終打消了陳某及其親屬的思想顧慮，陳某表示愿意投案自首。
勸返是公安機(jī)關(guān)常用的追逃方式之一，與之相比境外抓捕更顯驚心動魄，其中不乏斗智斗勇。
今年3月，為將潛逃老撾的天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜、天津港保稅區(qū)瀚通國際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民抓捕歸案，公安部派出4人精干團(tuán)隊奔赴老撾。然而，數(shù)日的蹲守一無所獲，直到此案一名重要關(guān)系人被捕。
消息一出，兩名嫌疑人慌了，反復(fù)思量后選擇自首。讓他們幻想破滅的，正是緝捕工作組布下的天羅地網(wǎng)。
公安部“獵狐2015”專項行動組負(fù)責(zé)人介紹說，“獵狐”專項行動組經(jīng)常是回國沒幾個小時又有新任務(wù)，三四天往返半個地球是常事。艱苦行程的背后，是如萊塢大片一般的抓捕過程。
眾多首次引人注目
今年2月，潛逃意大利10年之久的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人張某被依法引渡回國，這是歐洲國家首次批準(zhǔn)向中國引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。
3月，中儲糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍及其前妻趙世蘭在美國被起訴，“獵狐”行動開始后美國首次起訴中國外逃貪官，而且可能將其遣返。
4月9日，公安部“獵狐”境外工作組將外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人胡某依法引渡回國，是中國警方首次從希臘成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。
4月30日，潛逃境外近4年、涉嫌合同詐騙嫌疑人喻某被引渡回國，這是從保加利亞實現(xiàn)成功引渡的第一案……
眾多首次表明，我國與越來越多國家在追逃追贓上建立起良好的溝通渠道，在國際司法合作上的共識越來越多，首次過后的合作將步入常態(tài)。
中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授陳志軍認(rèn)為，有些國家基于意識形態(tài)等原因，對我國法律制度存在偏見，一定程度上妨礙了追逃國際刑事司法合作。例如，美國、加拿大、澳大利亞是目前我國外逃犯罪嫌疑人的主要去向國，原因就是這3個國家未與我國訂立引渡條約或所訂立的引渡條約尚未生效，犯罪分子因此認(rèn)為這些國家是其“避罪天堂”。
當(dāng)前我國海外追逃主要采取引渡、遣返、異地追訴、勸返等方式。其中主要的方式是引渡，難度最大的是勸返。
在國際法領(lǐng)域浸淫多年的律師畢文勝認(rèn)為，海外追逃主要存在3個難點：首先，海外追逃的管轄依據(jù)是屬人管轄，而屬地管轄優(yōu)于屬人管轄，也就是說，海外追逃必須由外逃人員所在地國家的司法機(jī)關(guān)根據(jù)國際公約及其國內(nèi)法實施。一些國家對證據(jù)要求高，訴訟時間長，造成引渡工作緩慢。其次，與我國簽訂引渡條約的國家較少，只能采取諸如遣返、異地追訴及勸返等方式代替引渡。再次，外逃人員往往改換身份、隱跡藏蹤，增加了海外追逃的難度。
海外追贓已達(dá)30億
人回來了錢怎么辦？境外追逃、追贓密不可分，相比追逃，追贓更為困難，卻往往容易被公眾所忽視。
2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓辦公室，建立國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大國際追逃追贓力度，摸清黨員和國家工作人員外逃底數(shù)。按照中紀(jì)委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國海外追贓達(dá)30余億元。
要追贓首先要追逃，就必須先進(jìn)行司法審判。此前，因為我國缺少缺席審判制度，無法對外逃腐敗犯罪人進(jìn)行司法審判，也就無法向國外政府和司法部門提供相關(guān)法律文書。
2013年1月1日起施行的修訂后的刑事訴訟法，專門增設(shè)違法所得特別沒收程序，境外在逃犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請求相關(guān)國家承認(rèn)并執(zhí)行我國裁決。
2014年8月29日，法院缺席審判潛逃新加坡、已獲永久居住權(quán)的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波沒收其違法所得一案。這是修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”，李華波成為我國首個被沒收違法所得的外逃貪官。
追贓牽扯到國家間的利益，面對已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換的腐敗資產(chǎn)，并不是所有國家都愿意配合返還，畢竟這些腐敗資產(chǎn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有所“貢獻(xiàn)”。
畢文生說：“目前，海外追贓最大問題是，我國與其他國家達(dá)成贓款分享機(jī)制的較少。2013年，我國與加拿大就返還財物和分享被沒收資產(chǎn)協(xié)定達(dá)成初步意向。與罪犯所在國分享贓款是國際慣例，為了加大海外追贓工作力度，必須與更多國家建立贓款分享機(jī)制，形成追贓常態(tài)化。”
陳志軍認(rèn)為，應(yīng)該從源頭上堵住貪官外逃、贓款流出，應(yīng)完善國家工作人員個人重大事項報告、核查制度；加強(qiáng)國家工作人員出入境管理；加強(qiáng)反洗錢法相關(guān)制度的切實落實，堵塞貪官將腐敗所得向境外洗錢的渠道。記者劉子陽 實習(xí)生李豪文/圖