“損害環(huán)境終身追責(zé)”是亮點也是難點
作者：龍敏飛
習(xí)近平總書記7月1日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議。會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。(7月2日《新京報》)
眼前的霧霾天一年比一年多，腳下的毒土地一次又一次曝光，無論遠近的山水都日漸污染與荒蕪……公眾周圍生活的環(huán)境，的確是“日益惡劣”。這些事情，從來都不是“一夜之間”的變化，也不是突發(fā)事件，而是長年累月的改變與積累。對于污染而言，“無遠慮有近憂”的說法，顯然是適用的。畢竟，若領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要的遠見，對于環(huán)境而言，必然會有近害。這樣的常識，早已為慘痛的現(xiàn)實所佐證。
在這樣的境況下，去年國辦下發(fā)紅頭文件，要求實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)。而自此之后，各地“損害環(huán)境終身追責(zé)”的規(guī)定也不斷出來，今年1月，安徽等地跟進；5月，長沙實施最嚴環(huán)保制度；6月，江蘇重拳打擊違法排污……類似的舉措，瞬間如雨后春筍一般冒出來，一方面是一種環(huán)保意識的覺醒，另一方面也是一種積極的應(yīng)對。對于這樣的跟進，公眾只能說“多多益善”，更希望這能得到更好地執(zhí)行。
不過，“損害環(huán)境終身追責(zé)”是亮點也是難點。為何這樣說呢？一個顯而易見的問題是，由于機構(gòu)、人員、事項等的改變，“終身追責(zé)”在理論上是成立的，但在操作上無疑有著較大的困難。如果有關(guān)人員態(tài)度消極、甚至幫忙隱瞞證據(jù)，若想查清楚真相，更是難上加難了。況且，在部門機關(guān)里面，還有一個萬能擋箭牌叫“集體研究決定”，倘若相關(guān)人等以此為擋箭牌，是法不責(zé)眾還是參與者皆處罰呢？這的確是一個問題。
更何況，既然是“損害環(huán)境終身追責(zé)”，那么在任上的損害環(huán)境行為，更應(yīng)是嚴厲追責(zé)。那么問題來了，如果是一個縣或一個市的一把手損害環(huán)境了，那么該由誰來監(jiān)督處罰呢？同級別的環(huán)保部門是否有這樣的權(quán)力與勇氣呢？倘若沒有，相關(guān)制度規(guī)定豈不是要淪為一紙空文？就此來說，為了讓終身追責(zé)成為一種現(xiàn)實可能，仍然需要進一步明確和細化各級政府與環(huán)保部門的職責(zé)劃分，使環(huán)保部門的執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”。
善法還需善治，這般常識人盡皆知。既然如此，對于“損害環(huán)境終身追責(zé)”這樣的善法，仍然需要更多配套制度的無縫對接，如此才能更好地確保執(zhí)行力，而不讓其淪為“觀賞性規(guī)定”：一方面，對于“集體研究”這樣的擋箭牌，應(yīng)厘清責(zé)任劃分，甚至可以按著“一把手負責(zé)制”來處理；另一方面，對于其他的監(jiān)管與權(quán)力分配的問題，同樣需要有一整套的程序，不能讓相關(guān)人等鉆了法律的空子，以便更好地呵護好生態(tài)環(huán)境，讓碧水藍天不只存在公眾的記憶里。(龍敏飛)返回光明網(wǎng)首頁