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          職業(yè)教育法執(zhí)法檢查:三分之一地區(qū)未落實(shí)經(jīng)費(fèi)要求

          職業(yè)教育法執(zhí)法檢查:三分之一地區(qū)未落實(shí)經(jīng)費(fèi)要求

          2015-06-29 14:14:00

          來(lái)源:人民網(wǎng)

            今日,張德江向全國(guó)人大常委會(huì)作職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出,我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,共有職業(yè)院校13300多所,在校生近3000萬(wàn)人,每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人,累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。

            坐擁如此龐大的人群基數(shù),我國(guó)職業(yè)教育卻面臨多方問(wèn)題——無(wú)法滿足社會(huì)人才需求、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量不強(qiáng)、社會(huì)企業(yè)合作機(jī)制不完善等等。

            據(jù)悉,2006年—2013年,全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入由1141億元增加到3450億元,年均增長(zhǎng)17. 1%,財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)2543億元,并帶動(dòng)地方和社會(huì)投入近300億元。而2009年起實(shí)行的中職免學(xué)費(fèi)政策,共投入514億元,惠及3460萬(wàn)人次,覆蓋面近90%。

            與此同時(shí),仍有約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。

            張德江在報(bào)告中指出,有的地方雖制定了標(biāo)準(zhǔn),但水平偏低;有的地方中職生均財(cái)政撥款制度執(zhí)行不到位,省級(jí)財(cái)政只承擔(dān)省屬職業(yè)院校的撥款,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)落實(shí)情況存在較大差距。還有一些地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入能力有限,僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),無(wú)力改善辦學(xué)條件。

            我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育體系是在職業(yè)教育法等有關(guān)法律的基礎(chǔ)上確立的。法律頒布19年來(lái),職業(yè)院校共培養(yǎng)超過(guò)1. 3億名畢業(yè)生。

            其中,中等職業(yè)教育在校生至2014年連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。截至2014年底,全國(guó)累計(jì)有2億人次參加職業(yè)技能鑒定,1. 6億人次取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū),職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生能取得職業(yè)資格證書(shū)。

            職業(yè)教育主要問(wèn)題:與社會(huì)需求不適應(yīng)

            2014年,國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,教育部等6部門(mén)編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020)》。

            職教面臨的一個(gè)問(wèn)題是,職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高,但待遇偏低,在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。

            而影響職教長(zhǎng)期質(zhì)量的最重要因素則是師資力量嚴(yán)重不足,教師來(lái)源單一,新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生,且面臨編制不足、有編不補(bǔ),在各類教育中,職業(yè)院校生師比是最高的。

            一些培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)不明確、針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量有待提高,內(nèi)容與企業(yè)、社會(huì)需求脫節(jié)。與此同時(shí),政府培訓(xùn)資金投入偏少,省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低,社會(huì)力量參與培訓(xùn)的積極性也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。

            報(bào)告還指出,職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求。例如,涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難,農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)萎縮,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)?,F(xiàn)有用人和就業(yè)政策也不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才,開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書(shū)”制度均面臨體制機(jī)制障礙。

            改進(jìn):轉(zhuǎn)變觀念,提高經(jīng)費(fèi),健全機(jī)制

            針對(duì)上述在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,檢查報(bào)告提出一系列措施,包括:切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,從思想上行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育;強(qiáng)化基本定位,大力提高職業(yè)教育質(zhì)量;加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);健全投入機(jī)制,提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平;抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍;堅(jiān)持分類指導(dǎo),支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

            具體措施方面,報(bào)告建議,盡快修改不適當(dāng)?shù)?、唯學(xué)歷要求的相關(guān)政策文件,清理對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定,構(gòu)建平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長(zhǎng)的通道。

            盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)、混合所有制試點(diǎn)等政策措施,通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持企業(yè)投入和興辦職教,探索實(shí)行“學(xué)校+企業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”的培養(yǎng)模式,促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企共同育人。

            同時(shí),進(jìn)一步完善各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、退役士兵以及未就業(yè)畢業(yè)生等進(jìn)行培訓(xùn);并且要更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

            此次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查由張德江擔(dān)任組長(zhǎng),王晨、艾力更?依明巴海、陳竺和柳斌杰擔(dān)任副組長(zhǎng),20多位常委會(huì)委員、專門(mén)委員會(huì)組成人員和部分全國(guó)人大代表參加。檢查組在3月至5月間,先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等8個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展檢查,并同時(shí)委托23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)按照?qǐng)?zhí)法檢查工作方案對(duì)本省(區(qū)、市)職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

            據(jù)悉,這是全國(guó)人大歷史上首次由委員長(zhǎng)本人擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),也是首次由委員長(zhǎng)作執(zhí)法檢查報(bào)告。(劉茸)

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