“紅頂中介”如何摘帽
專家：關(guān)鍵要斬斷中介與政府間的利益鏈條
邵明(化名)是江蘇省一家稅務(wù)機(jī)關(guān)的公職人員，最近，她注意到一個怪現(xiàn)象：稅收管理體制改革后，自己單位原來的一些審批事項被取消或改為備案事項?？刹糠旨{稅人辦手續(xù)需要提供審計報告或稅務(wù)報告時，一些同事往往會悄悄向納稅人“推薦”一些中介事務(wù)所。
雖然這種“推薦”看似不帶有強(qiáng)制性質(zhì)，但稍稍注意就會發(fā)現(xiàn)，這些中介往往有政府部門的背景或與政府部門有各種各樣的關(guān)系。這些中介也被媒體稱為“紅頂中介”。
2014年全國兩會期間，就有政協(xié)委員專門提出這一問題。九三學(xué)社向全國政協(xié)十二屆二次會議提交的一份提案中指出，隨著簡政放權(quán)的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術(shù)性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又?jǐn)r起了一個高高的門檻。這些第三方中介機(jī)構(gòu)往往與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以才有“紅頂”一說。
目前涉及企業(yè)的“紅頂中介”事項有多少？九三學(xué)社的提案中提供了這樣一組數(shù)據(jù)：一個產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達(dá)300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經(jīng)手150多人次。
全程參與國務(wù)院“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況第三方評估的國家行政學(xué)院教授王滿傳告訴中國青年報記者，從他目前掌握的資料來看，涉及企業(yè)的中介事項加起來有30多項，比如環(huán)境評估、節(jié)能評估、消防評估、安全評估、施工圖紙評估等。
據(jù)報道，在近期召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也指出，所謂紅頂中介其實就是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。他說：“我去一些地方考察時看到，政務(wù)大廳里面的收費(fèi)都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎？！”
王滿傳認(rèn)為，“這些看起來不起眼的中介事項，正在蠶食行政審批制度改革的寶貴成果?！币蚺c政府的關(guān)系，“紅頂中介”占據(jù)著壟斷地位。這樣一來，它向企業(yè)提供的中介服務(wù)往往價格高、耗時長，而且還不規(guī)范。一些“紅頂中介”甚至與某些政府部門或領(lǐng)導(dǎo)存在利益輸送關(guān)系。
國家行政學(xué)院教授張孝德直言，“紅頂中介”存在的根本原因就是政府不愿意放權(quán)。“一些政府部門之所以不愿意放權(quán)，歸根結(jié)底還是利益在作祟。因為他們手上現(xiàn)有的權(quán)力養(yǎng)了一批人，甚至肥了一批人。”張孝德說，想要治理“紅頂中介”，必須進(jìn)行觸動現(xiàn)有政府部門權(quán)力以及背后利益的改革。這既需要政府系統(tǒng)特別是中央政府以身作則，更需要社會監(jiān)督。
“‘紅頂中介’的問題提醒政府，在簡政放權(quán)改革中，不能只將眼光聚焦在政府部門手中的權(quán)力，更要關(guān)注那些與政府存在千絲萬縷聯(lián)系的事業(yè)單位、社會組織甚至企業(yè)身上。”他認(rèn)為，中介事項實際上就是技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)該屬于企業(yè)行為范疇。只是由于長久以來這一領(lǐng)域的市場發(fā)育滯后，才會出現(xiàn)由政府部門或者其下屬的事業(yè)單位來做的局面。未來，中介服務(wù)必須摘掉“紅頂”這個帽子，走向市場化。
一些地方已經(jīng)有了制度創(chuàng)新。廣東省惠州市就專門成立了“中介超市”，該市“中介超市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室王國榮介紹，目前其使用財政資金且低于法定公開招投標(biāo)限額的購買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，不分金額大小，一律在面向全國招募中介機(jī)構(gòu)入駐(無數(shù)量、地域限制，只要具備法定從業(yè)資質(zhì)即可——記者注)的“中介超市”內(nèi)，以全程公開的搖珠方式，選擇中介機(jī)構(gòu)。政府不再大包大攬，需要做的只是“中介超市”規(guī)則的制定與日常維護(hù)。
2014年12月31日，民營企業(yè)廣東惠通工程顧問有限公司通過“中介超市”隨機(jī)搖珠中得了一項咨詢服務(wù)訂單。該公司負(fù)責(zé)人周先生說，通過“中介超市”，他們和“紅頂”中介機(jī)構(gòu)站在了一個平等的位置。這在以前是很難想象的。
王滿傳表示，解決“紅頂中介”問題，政府要全面摸清目前與第三方中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；要革自己的命，通過反腐敗、事業(yè)單位改革等多項舉措，徹底斬斷與第三方中介機(jī)構(gòu)之間存在的利益鏈條；對于回歸市場的中介機(jī)構(gòu)，要像對待市場上其他企業(yè)一樣，敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管。“政府的改革是兩個方面，一手是簡政放權(quán)，退出一些本不該涉及的領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)和市場的活力；另一手是在該監(jiān)管的地方要堅決監(jiān)管，防止活動變得混亂。這兩手都要硬起來?！蓖鯘M傳說。記者 向楠