“加強(qiáng)立法工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，依法履行省人大常委會(huì)的立法職能，嘗試在更多的立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用”，這是許多省人大常委會(huì)組成人員在回顧2014年省人大常委會(huì)立法工作時(shí)的真實(shí)感受。
在過去一年的地方立法工作中，省人大常委會(huì)積極探索和總結(jié)立法規(guī)律，努力借鑒各地方立法實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷嘗試在立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮人大及其人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用，努力踐行立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的科學(xué)立法精神實(shí)質(zhì)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，省人大常委會(huì)將《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》作為自主立法項(xiàng)目，列入2014年立法出臺(tái)項(xiàng)目。
從2014年年初，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)與政府職能部門、高校及科研機(jī)構(gòu)積極配合，多方收集資料，認(rèn)真調(diào)研，細(xì)化程序，精心起草修改條例草案文本，廣泛征求各方面的意見和建議，最終形成《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)》，于2014年11月25日，提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了一審。
省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員龐波介紹說：“這部地方性法規(guī)有望在近期出臺(tái)，這是我省貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的生動(dòng)體現(xiàn)。這部法規(guī)的出臺(tái)必將對(duì)我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的法治保障。”
立足實(shí)際，勇于開拓。2014年是我省積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量不斷提高的一年，省人大常委會(huì)圍繞民生保障、民族團(tuán)結(jié)和生態(tài)屏障為基本導(dǎo)向開展立法工作，既突出了基本民生問題的解決，也觸及了地方發(fā)展瓶頸，較好地發(fā)揮了地方立法在促進(jìn)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年共制定、修改地方性法規(guī)8件，批準(zhǔn)蘭州市法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例6件，對(duì)2件法規(guī)進(jìn)行了一審。
“越來越多的立法調(diào)研、立法項(xiàng)目論證都開始由省人大常委會(huì)相關(guān)部門主持進(jìn)行，已經(jīng)不再是以前的一般參與或簡單依賴行政部門進(jìn)行，省人大常委會(huì)審批的立法路徑?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)立法顧問、蘭州大學(xué)法學(xué)院副院長劉光華告訴記者，“這種人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法的立法過程實(shí)際上突出人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)地位，避免地區(qū)和部門利益法制化，是立法權(quán)的回歸?！?/p>
近年來，省人大常委會(huì)建立了立法顧問制度、法律草案的專家起草制度、立法后評(píng)估等開門立法和民主立法程序制度建設(shè)，一個(gè)上下有序，專業(yè)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)有力的立法運(yùn)行機(jī)制和保障體系正在形成……（本報(bào)記者 尤婷婷）