李建新，北京大學(xué)社會學(xué)系教授
作為我國生育政策調(diào)整的重要一步，“單獨二孩”政策曾被許多人寄予厚望，認為此舉將改變長期以來的低生育率問題。然而，國家衛(wèi)生計生委在政策實施1年之后公布的數(shù)據(jù)顯示，“單獨二孩”的實際申請量僅為70萬，遠遠少于預(yù)期。
如此低的“單獨二孩”申請量意味著什么？下一步我們的生育政策應(yīng)該往哪里走？日前，中國青年報記者專訪了國內(nèi)知名人口學(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系李建新教授。
我們進行人口政策調(diào)整的最佳時機是2000年左右
中國青年報：您怎么看“單獨二孩”申請遇冷？
李建新：這是由這一政策所對應(yīng)的生育主體的特征所決定的。人口學(xué)上，15～49歲的女性都被視為育齡婦女，但現(xiàn)實中，生育主力軍是20～35歲的女性。今天，這部分女性幾乎全是80后90后。她們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，不再像上一代一樣只追求生育數(shù)量，而是追求生育的質(zhì)量。而且，她們傾向于追求更好的教育與職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致生育孩子的機會成本增大。同時撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本也在增加。所以，對于這一部分女性，即便放松了對生育的限制，她們的實際生育行動力并不強。
中國青年報：在“單獨二孩”政策實施之初，許多調(diào)查都顯示，有50%甚至60%的人有生育意愿。為什么調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)實情況差距這么大？
李建新：我們不能簡單地將生育意愿等同于實際的生育計劃以及生育行為。生育意愿更多是一種理想狀態(tài)的表達，到了實際做生育計劃時，受到的限制肯定要多一些，到了真正生孩子時，面臨的困難會更多。比如，人們總說兒女雙全最好，可很多人在生了第一個孩子后，發(fā)現(xiàn)太累了或養(yǎng)不起，就打消了要第二個的念頭。
中國青年報：在這種狀況下，許多學(xué)者建議，應(yīng)盡快全面放開二孩。但您曾說過，我們已經(jīng)錯過了全面放開二孩的最佳時機。
李建新：我們進行人口政策調(diào)整的最佳時機是在2000年左右。當時，我國的生育率已經(jīng)進入人口更替水平(這是保證人口長期穩(wěn)定的必要條件，一般認為維持這一水平，生育率應(yīng)該在2.1左右——編者注)以下，這時候調(diào)整人口政策，有利于實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。同時，如果將20～34歲的女性視為生育主體，在2000年左右，這一群體大多是60后、70后，相比現(xiàn)在的80后、90后，她們的生育意愿會比較高，可操作性強，政策調(diào)整的效果就會比較好。
如今，十幾年過去了，我們的人口政策調(diào)整才剛剛邁出了“單獨二孩”這一小步，這為我們即將面臨的人口問題埋下了隱患。
在人口競爭力方面，我國未來恐落后于印度
中國青年報：我們將會面臨什么樣的人口問題？
李建新：一說到中國的人口問題，大多數(shù)人首先想到的就是人口數(shù)量巨大。任何一點小問題，乘上13億這個數(shù)字，就會變成大難題；再怎么巨大的發(fā)展和進步，除以13億這個數(shù)字，就會變得微不足道。這完全是一種錯誤的人口觀。
人口是一個總體，我們不但應(yīng)該看它的數(shù)量與增長率，更要看它內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，比如老年人口比例、勞動力人口比例、男女人口比例等。實際上，我們正面臨的人口問題，恰恰就來源于人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。
首先，在未來50年里，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)將急劇少子老齡化。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，在我國的總和生育率(指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)——編者注)保持1.8不變的情況下，2050年我國65歲及以上的老年人口比例將占到26.0%，0～14歲人口比例下降至13.5%；如果總和生育率保持在1.3，2050年時老年人口比例將高達27.8%，而0～14歲比例將降至9.1%。
其次，我們?nèi)丝谥械膬尚允Ш鈫栴}也將日益嚴重。如果按照男方比女方大兩歲的婚齡差距計算，2020年，30歲的男性人口就要比28歲的女性人口多出470萬，22～34歲的男性將要比20～32歲的女性共多出2600多萬，而且這還是一個累積加重的過程。
最后，未來我們所謂人口紅利部分，即15～64歲的勞動力人口的數(shù)量和比例將迅速下降。據(jù)聯(lián)合國測算，我國勞動力人口的高峰將出現(xiàn)在2020年前后，屆時勞動力人口將達到9.89億，隨后即迅速下降。如果總和生育率保持在1.8左右，2050年我國的勞動力人口為7.9億，2100年為5.26億；如果總和生育率是1.3左右，2050年我國的勞動力人口為6.96億，2100年僅為2.58億。勞動力人口比重也將迅速下降。
中國青年報：這樣的人口結(jié)構(gòu)變化將會給我們未來的發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)？
李建新：人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)，人口結(jié)構(gòu)的失衡必將影響我國未來可持續(xù)發(fā)展的方方面面。比如，經(jīng)濟增長的潛力與人口中的勞動力人口比例變化有著很大關(guān)系，如果我國的勞動力人口迅速萎縮，將會給未來國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，而龐大的老年人口，將帶來養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的巨大挑戰(zhàn)。再者，家庭結(jié)構(gòu)單一化，“失獨”家庭等風(fēng)險家庭增多，加之兩性婚配人口嚴重失衡，都將極大地影響到我國社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展。最后，微觀家庭和宏觀人口結(jié)構(gòu)的急劇的失衡變化，不僅極大地影響到國防建設(shè)與國家安全，更會影響到中華文明和大國國力的興衰。
特別值得注意的是，我國人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來的問題的嚴重性和緊迫性，還沒有被全社會以及相關(guān)決策部門所充分認識。
中國青年報：我們將面臨的人口問題是獨有的，還是其他發(fā)展中大國也存在類似問題？
李建新：人口老齡化、勞動力人口減少等人口變化，是人口從高出生率高死亡率向低生育率低死亡率轉(zhuǎn)變時，所產(chǎn)生的必然結(jié)果，世界大多數(shù)國家都存在這一趨勢。然而對于我們來說，這些變化趨勢正加速向我們走來，而且這個加速的過程還是我們自己政策干預(yù)的結(jié)果。
中國和印度同為世界人口大國和金磚國家，也被公認為未來世界最具發(fā)展?jié)摿Φ膬蓚€國家。比較中印未來的人口發(fā)展情況，會讓我們清晰地看到自身問題的嚴重性。首先是在人口老齡化方面，不論我們未來的總和生育率是1.8還是1.3，到2050年，我們的老齡化比例都將超過25%。可是印度，其2020年65歲以上人口的比例才剛剛超過7%，即剛剛踏進老年社會行列，比中國足足晚了20年。即便到了2050年，印度的老齡化比例也僅為14%，同時其少年兒童的人口比例仍高于老年人口。也就是說，未來我們的人口結(jié)構(gòu)將是倒金字塔型，而印度的人口仍是健康的金字塔型。
更為關(guān)鍵的是，在與經(jīng)濟發(fā)展最為密切的勞動力人口方面，未來我們恐怕也將落后于印度：印度2050年的勞動力人口將達到11.43億，2100年仍將維持在9億以上。而在20～29歲最具競爭力和創(chuàng)新能力的年輕勞動力方面，印度已經(jīng)超過了中國，位居世界第一。
全社會特別是決策者應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念
中國青年報：面對嚴峻的人口形勢，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
李建新：首先是全社會特別是決策者人口觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。第一，人口問題是一個長時段問題，往往以百年為單位，所以決策者必須要有非常長遠的眼光；第二，在關(guān)注人口數(shù)量之外，我們更應(yīng)該關(guān)注人口的內(nèi)部動態(tài)結(jié)構(gòu)。我國人口問題在本質(zhì)上不是數(shù)量眾多帶來的，而是人口結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的。
在觀念轉(zhuǎn)變之后，就應(yīng)該即刻調(diào)整生育政策，變限制生育為鼓勵生育。同時，也可以采取比如延遲退休、發(fā)掘第二次人口紅利等措施，來減緩人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來的諸多問題的沖擊。
中國青年報：這樣看來，與人口問題利害關(guān)系最密切的，就是當前的80后、90后乃至00后。
李建新：的確如此。現(xiàn)在的60后、70后，10年、20年以后將陸續(xù)步入老年，那時也將是我們的人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來的問題疊加且集中爆發(fā)的時候。80后、90后、00后以及他們的后代能否直面和支撐起這樣一個社會，取決于現(xiàn)在的行動。
所以，我經(jīng)常給我的學(xué)生講，為了微觀家庭和宏觀人口均衡發(fā)展，一定要生育，而且是要盡量多生。以前我們老是提倡為了國家而少生，但是以后，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)而提倡為了自己也為了國家多生。同時，國家也應(yīng)該鼓勵年輕人生育。年輕人的生育觀念或許一時難以改變，但政府可以從減輕年輕人的生育和育兒成本入手，采取一些切實有效的措施。本報記者 向楠