“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”，這是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中的一句表述。
中國民法學(xué)研究會會長王利明將民法典概括為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟的基本法、市民生活的基本行為準則，更是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。但是，我國的民法典制定過程一波三折，至今尚未出臺。
“目前的民法體系還是一個‘散裝’的體系。新中國成立已經(jīng)65年了，加快制定民法典已刻不容緩。”近日在北京舉行的民法典編纂研討會上，有學(xué)者這樣表示。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室研究員孫憲忠介紹，我國現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯。
“某人網(wǎng)購一臺熱水器，該產(chǎn)品質(zhì)量不合格，出現(xiàn)漏電問題，使消費者遭受傷害。在該案中，法官選擇適用何種法律時，擺在他面前的有合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等，還有最高人民法院頒行的相關(guān)司法解釋以及國務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，法官往往難以作出選擇?！蓖趵鹘?jīng)常用這個案例形象解釋民法典缺失造成的尷尬。
王利明說，民法典的缺失，導(dǎo)致實踐中法官所用的法條形形色色，一些法官僅憑自己對法律的感悟和理解而找法、用法。有的案件中，一審中法官適用消費者權(quán)益保護法，二審中法官又適用合同法或侵權(quán)責(zé)任法，兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。
據(jù)介紹，我國曾在1954年至1956年、1962年至1964年進行過民法典起草，都沒有完成。改革開放后，1979年全國人大常委會專門組成起草小組，到1982年已經(jīng)拿出了民法典草案四稿。然而，1986年4月提交立法機關(guān)審議并表決通過的是民法通則而不是民法典。
對這個決策，時任全國人大常委會法工委主任王漢斌專門作過說明。他當(dāng)時說：“由于民法牽涉范圍很廣泛，很復(fù)雜，經(jīng)濟體制改革剛開始，我們還缺乏經(jīng)驗，制定完整的民法典的條件還不成熟?！?/p>
進入新世紀，民法典立法進程提速。2002年12月，民法典草案提請九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。民法典起草專家組成員、中國政法大學(xué)終身教授江平記得，提交審議的民法典草案共有9編1200多條，是迄今為止條文最多的法律草案。這次審議后，考慮到民法典內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，最高立法機關(guān)決定采取分編審議、分編通過的方式。
2007年3月，作為民法典重要組成部分的物權(quán)法獲得通過；2009年12月，侵權(quán)責(zé)任法通過；2010年10月，涉外民事關(guān)系法律適用法通過。2011年年初，中國特色社會主義法律體系宣告如期形成。
“現(xiàn)在有一種意見，認為法律體系已經(jīng)形成了，民事單行法基本都有了，制定民法典必要性不大?！蓖趵鞅硎荆骸斑@是一個誤解。法律體系要不斷完善、與時俱進。加快民法典制定，就是完善法律體系的一個非常重要的步驟?！?/p>
孫憲忠認為，現(xiàn)行的民事單行法存在幾個問題：一是制度“打架”，比較典型的就是物權(quán)法與合同法這兩部重要法律在一些具體規(guī)則上相互沖突。二是制度重復(fù)與制度缺失同時存在，比如侵權(quán)責(zé)任法對道路交通侵權(quán)、醫(yī)療侵權(quán)、環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定就與其他法律重合，而財團法人等重要的民事規(guī)則，至今卻尚未建立起來。
“在‘分編審議、分編通過’的模式下，民事立法過于追求單一制度的完滿，而很少考慮整體制度建設(shè)的協(xié)調(diào)?！睂O憲忠表示：“解決問題的最好方法是制定民法典?！?/p>
在民法學(xué)者們看來，制定民法典的條件已經(jīng)成熟了，應(yīng)該立即著手。孫憲忠提出了一個“三步走”的方案。
第一步，對現(xiàn)行民法通則進行全面修訂，并上升為民法總則。根據(jù)孫憲忠的研究，民法通則的156個條文至少有70個已被新法所替代，基本上已失去了作用。沒有被替代的條文中，大部分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
作為民法通則起草者之一，江平承認“民法通則很多內(nèi)容不適用了”。
“民法通則應(yīng)該改為民法總則。有了民法總則，我們才能有一個正式的民法典。把民法通則改為民法總則是現(xiàn)在最關(guān)鍵的一步?！苯秸f。
第二步，對現(xiàn)有的民事單行法查漏補缺。王利明建議制定一部人格權(quán)法，將其作為未來民法典的一編。楊立新建議將婚姻法和收養(yǎng)法合并，制定完善的親屬法或婚姻家庭法；修改物權(quán)法、合同法、繼承法等法律，消除條文之間的矛盾，使之協(xié)調(diào)一致。
第三步，編纂民法典。這要求以民法總則為基礎(chǔ)，將各個民事單行法納入其中?！皯?yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理的體系，以法律關(guān)系為中心，整合民事單行法，并按照法典化的要求，對其進行必要的修改、補充和完善，在此基礎(chǔ)上頒行一部系統(tǒng)、完整的民法典?！蓖趵髡f。
在2013年和2014年全國兩會上，孫憲忠兩次以全國人大代表身份提出編纂民法典的議案，有關(guān)部門回復(fù)稱，民法典制定問題比較重大，可以先進行研究。
一些具體問題，或許是影響民法典制定進程的原因。事實上，人格權(quán)法是否獨立成編、是將單行法匯編成民法典還是重新編纂等，學(xué)界和實務(wù)界都有爭議，尚未達成一致。
孫憲忠說，對一些編纂技術(shù)問題還需要進行研究，比如民法典有上千個條文，用什么邏輯將它們用在一起。他認為，編纂民法典不應(yīng)操之過急，用5至8年的時間比較合適。記者 王亦君