今年1月15日，北京國際會議中心，委員在小組討論中聆聽其他委員發(fā)言。新京報(bào)記者 侯少卿 攝
今年10月30日，市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組視察清河綜合治理工作。圖/北京市政協(xié)網(wǎng)站
2013年1月19日，市政協(xié)委員王國鎮(zhèn)調(diào)研“打車難”。新京報(bào)記者 浦峰 攝
今年是中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會(以下簡稱北京市政協(xié))成立65周年。從北京市政協(xié)五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計(jì)3.7萬多件。2013年，北京市政協(xié)共組織各類活動700余次，參加委員8400多人次，提出了1136件提案。今年，市政協(xié)繼續(xù)圍繞民生等領(lǐng)域，制定了年度協(xié)商工作計(jì)劃，明確了8個(gè)方面30余項(xiàng)任務(wù)。
十大最具影響力提案半數(shù)涉民生
1949年11月13日，北平市各界代表會議協(xié)議委員會正式更名為協(xié)商委員會，代行中國人民政治協(xié)商會議地方委員會職權(quán)。這就是中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會的前身。至今年，北京市政協(xié)已走過了65年歷程。
提起政協(xié)，讓人耳熟能詳?shù)?，就是來自委員們的提案。隨著提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的推進(jìn)，提案作為人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式之一，越來越得到社會各界的關(guān)注。從北京市政協(xié)五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計(jì)3.7萬多件，其中民生問題占據(jù)多數(shù)。
2010年，市政協(xié)首度評選了十大最具影響力的提案，這些提案涉及門診實(shí)時(shí)報(bào)銷、住宅維修金監(jiān)管、食品安全監(jiān)管體系等民生、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展話題，民生話題占據(jù)半壁江山。
11個(gè)課題組調(diào)研“全面深化改革”
去年，北京市政協(xié)共組織各類活動700余次，參加委員8400多人次，形成3項(xiàng)常委會建議案、4項(xiàng)主席會議建議案，提出1136件提案，包括治理大氣污染、緩解交通擁堵等社會熱點(diǎn)問題。
今年3月初，市政協(xié)組織7個(gè)專委會和1個(gè)綜合部門，成立11個(gè)課題組，形成了《關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議》常委會建議案及11項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告。圍繞“全面深化國資國企改革、加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、創(chuàng)新人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制、疏解非首都核心功能、加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)、建立健全首都現(xiàn)代文化市場體系、深化教育體制改革和借鑒港澳臺地區(qū)及國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高城市管理、社會治理現(xiàn)代化水平”10個(gè)方面提出39條建議。
此外，圍繞北京城市總規(guī)、京津冀區(qū)域發(fā)展、水資源保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、社區(qū)養(yǎng)老等都進(jìn)行了調(diào)研并形成報(bào)告。
■ 案例
委員提案推動醫(yī)保即時(shí)報(bào)銷
從2009年下半年起，以往最長需要三個(gè)月左右的醫(yī)保報(bào)銷程序，通過一張小小的社?？?，縮短為幾十秒。而這一改變，離不開2007年市政協(xié)委員唐俊杰等人在市政協(xié)十屆五次會議上提交的一份《關(guān)于北京市門診、急診醫(yī)療費(fèi)即時(shí)報(bào)銷結(jié)算的提案》。
多位委員提醫(yī)保即時(shí)報(bào)銷提案
《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》于2001年4月1日正式實(shí)施，至2007年時(shí)已有5年多，但沿用多年的門診醫(yī)療費(fèi)用手工結(jié)算方式嚴(yán)重滯后，手工報(bào)銷周期長、環(huán)節(jié)多，參保人員墊付款負(fù)擔(dān)重，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因超負(fù)荷工作而不堪重負(fù)，還有假單據(jù)等騙保行為威脅基金安全。
尤其對于退休老年人、收入偏低、就醫(yī)費(fèi)用總額高等特殊群體，手工報(bào)銷方式被指繁瑣、復(fù)雜、周期長，先要自己墊錢，然后把單據(jù)攢起來，再把單據(jù)交到單位，單位再把單據(jù)錄入電腦，然后交到社保中心，這筆錢可能要過幾個(gè)月才能拿回來，如果單據(jù)丟失就無法報(bào)銷。在時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，都是很大的消耗。
2007年的政協(xié)全會上，唐俊杰等委員提交了《關(guān)于北京市門診、急診醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷的提案》。2008年，市政協(xié)確定了七件由主席、副主席、秘書長重點(diǎn)檢查督促的提案，唐俊杰、張秀平等委員再次提交的有關(guān)醫(yī)保費(fèi)用實(shí)時(shí)報(bào)銷的提案，位列督辦提案之一。
2009年，市政府將“推行醫(yī)保報(bào)銷一卡通”列為為民辦的重要實(shí)事，按照“先測試，后試點(diǎn)，逐步滾動推開”的工作步驟，社?？üぷ髯?009年下半年開始在全市加速推進(jìn)。
至2010年底，全市已經(jīng)發(fā)放社保卡815萬張。其中城鎮(zhèn)職工社?？?10萬張，城鎮(zhèn)居民社?？?05萬張，全市實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)1779家，參保職工門診持卡就醫(yī)醫(yī)院實(shí)時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用92億元。
委員建議合并社?？ê歪t(yī)保存折
“我也沒想到這提案當(dāng)時(shí)能被列為主席和副主席督辦提案中第一個(gè)，我是在網(wǎng)上看到這個(gè)消息的?！弊蛉?，市政協(xié)委員唐俊杰說，從提出提案到政策實(shí)施，是一個(gè)比較艱難的過程，這當(dāng)中政協(xié)發(fā)揮了非常大的作用，一直在非常執(zhí)著地督辦。
談及目前的醫(yī)保政策，唐俊杰說有些還可以改進(jìn)，比如現(xiàn)在除了社?？?，還有一個(gè)北京銀行的醫(yī)保個(gè)人賬戶的折子，能不能合并到一起。不過社?？ㄟ€沒有儲蓄功能，現(xiàn)在還缺這個(gè)。
■ 對話
市政協(xié)委員唐俊杰
“提案落實(shí)后心里很踏實(shí)”
醫(yī)保即時(shí)報(bào)銷后被多人感謝
新京報(bào)：門診急診費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷的提案很快落實(shí)了，當(dāng)時(shí)社會反響很大，你是什么感覺？
唐俊杰：這是我完全沒想到的，有慢性病患者或老年人需要常年吃藥，之前是自己墊付很多錢然后再報(bào)銷，現(xiàn)在是即時(shí)報(bào)銷，自己只需付很少錢。
這個(gè)事情落實(shí)后，有一次政協(xié)會議，坐旁邊的人看見我的胸牌，說您就是唐俊杰，我得好好感謝你。還有男同志在聚會上看見我說，我代表丈母娘謝謝你。
新京報(bào)：這么多年寫了多少提案？都能落實(shí)嗎？
唐俊杰：寫過的提案太多了，基本上都落實(shí)了。我們非常執(zhí)著，比如我們提過某個(gè)區(qū)的交通循環(huán)問題，區(qū)里說開了幾次協(xié)調(diào)會，討論了問題，但是解決不了。我說我們寫提案就是想通過你們解決問題，哪怕你提供一點(diǎn)思路，或者你給出一個(gè)推進(jìn)的計(jì)劃或者時(shí)間表。不是說你答復(fù)不行，我就同意了。
做政協(xié)委員體現(xiàn)責(zé)任感和使命感
新京報(bào)：你覺得一個(gè)提案能不能落實(shí)，有哪些決定因素？
唐俊杰：寫提案也是有方式方法的，簡單說就是既要做好事，又要做成事。既能讓提出問題的老百姓接受，同時(shí)也要讓解決問題的政府主管部門接受。拿捏這個(gè)度很重要。之前有過的“人口控制”提案，當(dāng)時(shí)很多人不理解，引起了很大的爭議?？赡苓^5年這是一個(gè)非常好的提案，但是現(xiàn)在提就真的解決不了。
新京報(bào)：你怎么看待政協(xié)委員的職責(zé)？
唐俊杰：政協(xié)可以在老百姓和政府之間起到很好的潤滑作用，有些問題我們跟老百姓解釋他們就聽進(jìn)去了，更深的問題我們會經(jīng)過調(diào)研、討論，提交提案。經(jīng)常有人給我寫信，有的反映物業(yè)管理不好，有的反映醫(yī)生態(tài)度問題，他們知道這是一個(gè)解決途徑。
寫提案是我們行使委員職責(zé)的非常重要的途徑，我們寫每個(gè)提案都非常慎重，既要考慮老百姓的呼聲，又要考慮政府現(xiàn)階段的能力。做政協(xié)委員，能夠體現(xiàn)我對這座城市的責(zé)任感和使命感。提案落實(shí)后心里覺得很踏實(shí)。付出都會有回報(bào)，這種回報(bào)不是金錢，而是心里的欣慰、滿足和對自己的認(rèn)可。
本版采寫/新京報(bào)記者 鄧琦 陳瑤