2013年11月14日，河南永城一貨車(chē)車(chē)主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。事件發(fā)生后，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的公路“三亂”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨后，河南省對(duì)公路執(zhí)法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓。交通部門(mén)整改的同時(shí)，公路超限超載現(xiàn)象卻借機(jī)反彈，大貨車(chē)司機(jī)“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車(chē)”等手段百出，而執(zhí)法依據(jù)和手段不足、部門(mén)間協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題，讓公路治超面臨新挑戰(zhàn)。
規(guī)范治超面臨新挑戰(zhàn)
永城“11．14事件”發(fā)生后，河南在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了公路執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整改，一方面嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，涉事7人被追究刑事責(zé)任，另有17人分別給予誡勉談話、行政警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等處分；另一方面，組織運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和群眾代表等，通過(guò)各種形式，歸納出交通執(zhí)法的12項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行3個(gè)月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
同時(shí)，永城市也開(kāi)始探索綜合交通執(zhí)法，組建了150人編制的交通綜合執(zhí)法大隊(duì)，將執(zhí)法人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算，探索解決多頭執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)三個(gè)月專(zhuān)項(xiàng)整改，永城的交通執(zhí)法得到了一定規(guī)范，一些過(guò)境的貨車(chē)司機(jī)紛紛表示，如今上路跑運(yùn)輸，心里踏實(shí)了。
半月談?dòng)浾咴诨卦L中了解到，整改的三個(gè)月內(nèi)，由于要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，永城暫停了流動(dòng)治超，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈?！澳嵌螘r(shí)間里，貨車(chē)司機(jī)中甚至流傳這樣一段順口溜：‘趕快跑、趕快運(yùn)，趁著永城在整頓’?！庇莱鞘泄肪志珠L(zhǎng)崔吉宇說(shuō)。
“僅僅三個(gè)月，有人就把車(chē)幫加高了一米；有的車(chē)超載200%以上，總重達(dá)181噸，相當(dāng)于滿(mǎn)載的3節(jié)火車(chē)皮?！闭f(shuō)起治超過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況，永城市運(yùn)管局黨委書(shū)記馮金超神情嚴(yán)肅。據(jù)其介紹，今年3月10日恢復(fù)流動(dòng)治超后，三個(gè)月內(nèi)查處超限超載車(chē)810輛?！皠偦謴?fù)流動(dòng)治超時(shí)，一次集中行動(dòng)就查處80多輛。”
“一些車(chē)主已經(jīng)結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來(lái)跟執(zhí)法人員玩‘躲貓貓’?！庇莱鞘泄肪指本珠L(zhǎng)余夫連說(shuō)，有些車(chē)隊(duì)派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)在前方探路，發(fā)現(xiàn)情況后為車(chē)隊(duì)設(shè)計(jì)繞行路線；有的派專(zhuān)人跟蹤執(zhí)法隊(duì)員，直到將執(zhí)法隊(duì)員“護(hù)送”到家，再通知等待的車(chē)隊(duì)集體通行。
永城市交通局農(nóng)村公路管理處副處長(zhǎng)陳磊說(shuō)，干線公路恢復(fù)流動(dòng)治超后，一些車(chē)輛便繞行農(nóng)村公路。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾經(jīng)一天就有578輛大型超載車(chē)從農(nóng)村公路通行，而那段時(shí)間超限超載的舉報(bào)電話幾乎每天都被打爆?！?/p>
阻撓執(zhí)法成為常態(tài)
“剛恢復(fù)流動(dòng)治超后的三個(gè)月，我自己化解的企圖‘帶藥闖崗’事件就有4起?！庇喾蜻B有些氣憤地說(shuō)：“明明是違法超限，他們卻稱(chēng)不放行就喝毒藥，讓你永城再出次名”。除此之外，孕婦、嬰兒、艾滋病人壓車(chē)等阻撓方式也屢見(jiàn)不鮮。
超限站的工作人員反映，因?yàn)樨涇?chē)闖卡現(xiàn)象頻發(fā)，用于攔停車(chē)輛的阻車(chē)器“平均每三天就得換一個(gè)”，執(zhí)法人員被撞傷事件也時(shí)有發(fā)生。
為了強(qiáng)化源頭治理，永城市交通局在一些石料廠專(zhuān)門(mén)派人現(xiàn)場(chǎng)蹲守。6月11日晚11點(diǎn)，記者在永和石料廠見(jiàn)到了當(dāng)日負(fù)責(zé)24小時(shí)蹲守的工作人員王洪艷，禁止超限超載車(chē)出場(chǎng)的任務(wù)，需要他寸步不離。在石料廠揚(yáng)起的灰土和貨車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴中，王洪艷喊著對(duì)記者說(shuō)，沒(méi)有測(cè)重設(shè)備和監(jiān)控?cái)z像頭，只能靠人力蹲守。
據(jù)了解，目前永城對(duì)市內(nèi)16家石料場(chǎng)都采取了類(lèi)似監(jiān)管方式，不僅耗費(fèi)人力，效果也并不理想。而相比一線執(zhí)法的辛苦，執(zhí)法手段不足，政策滯后，跨區(qū)域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制乏力等問(wèn)題，對(duì)治超工作的影響更加突出。
永城市交通局副局長(zhǎng)魯大鵬說(shuō)，現(xiàn)行的辦法要求我們每次流動(dòng)治超行動(dòng)都得向市糾風(fēng)辦報(bào)批申請(qǐng)，但每次只批準(zhǔn)一個(gè)治超點(diǎn)。“永城市有5條干線，7條縣道及多條鄉(xiāng)道、村道，只在一個(gè)點(diǎn)治超，效果如何保障？”
“按照2009年《河南省交通廳關(guān)于對(duì)不規(guī)范行政執(zhí)法和公路“三亂”行為責(zé)任追究暫行辦法》，排隊(duì)待查超過(guò)3輛車(chē)就屬于亂設(shè)卡，有的車(chē)隊(duì)針對(duì)這一點(diǎn)，10多輛車(chē)一起行動(dòng)，如果被查就全都停下，讓執(zhí)法很被動(dòng)。”永城市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)喬峰認(rèn)為，現(xiàn)行制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于執(zhí)法需求。
記者采訪了解到，依照目前的執(zhí)法規(guī)范要求，必須公安攔車(chē)、路政過(guò)磅、運(yùn)政卸貨，而超出了管轄范圍的操作，就涉嫌違規(guī)執(zhí)法。永城市交通局局長(zhǎng)張峰同時(shí)表示，超限超載車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、上牌等行為的查處，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)配合。永城處于四省交界，要與周邊省份的地市開(kāi)展合作，顯然難度更大。
16年治超緣何效果不大
永城的治超困境是河南全省范圍公路執(zhí)法困局的一個(gè)縮影。早在1998年，河南省就相繼出臺(tái)多項(xiàng)治超管理辦法。但治超16年來(lái)，文件不少發(fā)，會(huì)議不斷開(kāi)，效果卻并不理想。
在河南省交通廳公路局路政處處長(zhǎng)張鳴看來(lái)，河南的區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了其治超所面臨的壓力。“河南是能源和原材料大省，又地處中原，過(guò)境車(chē)輛多。以永城為例，石料產(chǎn)地主要在永城以東的安徽蕭縣，消費(fèi)市場(chǎng)主要在永城及其西邊的商丘，因此大量運(yùn)輸車(chē)必須經(jīng)過(guò)永城?！?/p>
當(dāng)前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的大量市場(chǎng)需求，也讓超載運(yùn)輸屢禁不止。余夫連曾做過(guò)調(diào)查，從永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超載100%，一趟能掙3000元；如果超載150%，能掙4000到5000元。由于很多運(yùn)輸車(chē)每天可以在這條線上跑兩趟，加上對(duì)超限的處罰通常只有扣3分罰款500元或扣6分罰款1500元，高利潤(rùn)機(jī)會(huì)的驅(qū)使下，超限超載屢禁不止。
外部因素客觀上加大了治超難度，但政府內(nèi)部低效引發(fā)的問(wèn)題同樣不容忽視。
河南省副省長(zhǎng)趙建才指出，河南交通執(zhí)法由省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)管理人財(cái)物等，管人的不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)的不管人。同時(shí)，由交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭、13個(gè)職能部門(mén)參與的治超機(jī)制，很難突破多頭管理、職能重疊等問(wèn)題。
另外，在地方政府“亂進(jìn)人”、政策性安排、系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整等因素下，路政執(zhí)法人員嚴(yán)重超標(biāo)。按照交通運(yùn)輸部定員標(biāo)準(zhǔn)的平均值，結(jié)合公路等級(jí)和通車(chē)?yán)锍虦y(cè)算，河南路政執(zhí)法人員應(yīng)定員1.69萬(wàn)人，現(xiàn)有3.1萬(wàn)人，超員83.4%。人員超標(biāo)，經(jīng)費(fèi)就難以保障，由此便引發(fā)出“以罰養(yǎng)人”等亂象，一些地方甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”的情況，既推高了運(yùn)輸成本，又加大了執(zhí)法腐敗風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)越治越超、越治越亂的惡性循環(huán)。
針對(duì)這些問(wèn)題，不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認(rèn)為，要徹底治超，必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，盡快推進(jìn)綜合執(zhí)法體系改革，整合執(zhí)法主體，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。
采訪中，一些貨運(yùn)司機(jī)還提出，推進(jìn)改革也需要全國(guó)一盤(pán)棋，解決各省間對(duì)超限超載的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一清楚，才能執(zhí)法清明。(記者付昊蘇 梁鵬)