黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。
正是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作一路高歌猛進(jìn)，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起到了震懾、遏制、治本作用。
加上今年中央第二輪巡視的13個地方和單位，黨的十八大以來，中央巡視組共巡視了31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，取得了顯著成績。
當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱。為了方便讀者了解黨的十八大以來巡視工作的新變化，記者對這一時期的巡視工作進(jìn)行了歸納整理。
巡視全覆蓋，280多個對象中，已巡視47個
黨的十八屆三中全會明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”
記者了解到，中央巡視約有280多個對象，預(yù)計(jì)5年內(nèi)完成全覆蓋任務(wù)。目前，共巡視了47個對象。
其中，包括31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，對地方的常規(guī)巡視已經(jīng)覆蓋。
為了完成全覆蓋的任務(wù)，中央巡視組進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。
一是加快巡視節(jié)奏。常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪。二是適當(dāng)增加力量。在嚴(yán)格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，組建新的巡視組。三是聚焦中心任務(wù)。巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進(jìn)行。四是探索開展專項(xiàng)巡視。
明確職責(zé)定位，“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”
以往，巡視監(jiān)督內(nèi)容線長面廣、監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，存在面面俱到、大包大攬的傾向。比如，過問被巡視地區(qū)、單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的問題。
不僅如此，部分巡視組到地方巡視，“講成績九分，說問題一分”，巡視成了評功擺好的載體，巡視效果堪憂。
黨的十八大以來，巡視工作的職責(zé)定位實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，巡視的質(zhì)量和效果得到顯著提升。去年，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)了“一個中心”，“四個著力”，“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”；今年，又強(qiáng)調(diào)了“兩責(zé)任、一紀(jì)律”——
“一個中心”：巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進(jìn)行。
“四個著力”：巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。
“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”：中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。
“兩責(zé)任、一紀(jì)律”：這是對中央巡視組巡視監(jiān)督內(nèi)容的拓展，指對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查。
巡視內(nèi)容聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大創(chuàng)新。實(shí)踐證明，這個創(chuàng)新，極大地推動了巡視工作。
專項(xiàng)巡視，“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”
探索開展專項(xiàng)巡視工作，是落實(shí)巡視全覆蓋要求的重要舉措，是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新。截至目前，中央巡視組已專項(xiàng)巡視科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)、國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團(tuán)公司等6個部門和單位。
從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，專項(xiàng)巡視主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。但與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視具有“短、平、快”的特點(diǎn)，重點(diǎn)更加突出，內(nèi)容更加具體，程序更加簡便，方法更加靈活、時間更加緊湊，通過“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，形成震懾。
專項(xiàng)巡視原則上參照常規(guī)巡視的流程，進(jìn)駐動員、巡視了解、報(bào)告反饋、整改落實(shí)等主要環(huán)節(jié)都有，但在具體工作環(huán)節(jié)上予以簡化。比如，時間上，常規(guī)巡視一般為2個月左右，專項(xiàng)巡視一般為1個月左右。
專項(xiàng)巡視工作重點(diǎn)是“1+1”，即重點(diǎn)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和專項(xiàng)問題，不搞一般性檢查，防止變?yōu)閷ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)檢查和專項(xiàng)調(diào)研。
專項(xiàng)巡視的對象與常規(guī)巡視的對象總體一致，主要是中央和國家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位、中管企業(yè)和高校、群團(tuán)等，也包括省區(qū)市。具體以任務(wù)擇定。
“三個不固定”和“一次一授權(quán)”
“三個不固定”是習(xí)近平總書記的要求。
一是巡視組組長不固定。巡視組組長不是“鐵帽子”，“一次一授權(quán)”。建立中央巡視組組長庫，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長庫中確定巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。黨的十八大以來，中央巡視組共產(chǎn)生了25位巡視組組長。其中，徐光春、馬鐵山、張文岳3人4度出任。陳光林、項(xiàng)宗西3度出任。張基堯、陳際瓦、劉偉、杜德印、葉冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人兩度出任。
二是巡視的地區(qū)和單位不固定。這次巡視可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或企業(yè)，靈活機(jī)動。
三是巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。不再有地方、企業(yè)和金融巡視組之分，通稱為中央巡視組。
“三個不固定”、“一次一授權(quán)”，有效切斷了巡視者與被巡視者之間可能存在的某種關(guān)聯(lián)和默契，被人們普遍稱道。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，組長人選“一次一授權(quán)”，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和人員的動態(tài)性，使工作更具有針對性，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感。
巡視組改進(jìn)巡視方法，“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視要緊扣“四個著力”，瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，不能睜一只眼閉一只眼。
他指出，中央巡視組要緊緊依靠各級黨委，密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑。要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對性和有效性。
記者了解到，巡視的對象突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手。中央巡視組主要受理反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問題。
巡視組不打無準(zhǔn)備、無把握之仗。出發(fā)前，巡視組要了解被巡視單位的基本情況，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。比如，巡視組要分別與信訪、審計(jì)、司法等機(jī)關(guān)和部門了解被巡視地區(qū)、部門或單位領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程參與巡視。
巡視中，巡視組通過直接接觸黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入廣大干部群眾中，靈活運(yùn)用個別談話、民主測評、走訪調(diào)研、受理群眾來信來訪、調(diào)閱有關(guān)文件資料等多種方式，全方位、多視角地了解領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和選人用人等方面的情況。同時，對反映被巡視地區(qū)、單位黨組織下一級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的重要問題線索，巡視組也了解掌握。
巡視組還結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作方法。比如，加強(qiáng)與被巡視地區(qū)、單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解對哪些人的反映比較多，對哪些問題反映較多；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息。
作為黨中央的“千里眼”，巡視組肩負(fù)著找出“老虎”和“蒼蠅”的重任。事實(shí)證明，巡視組的任務(wù)完成得十分出色。
巡視整改，件件有著落
今年中央首輪巡視結(jié)束后，一個新動向引起了外界關(guān)注：中央巡視組首先向被巡視地區(qū)、單位的一把手反饋巡視情況，再向其“領(lǐng)導(dǎo)班子”反饋，形成了有層次的兩個環(huán)節(jié)。媒體評論說，此舉突出了一把手作用，有利于一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
記者了解到，為確保整改取得扎實(shí)成效，中央采取了一系列重要創(chuàng)新舉措，要求限期整改，真正解決問題，做到事事有回音，件件有著落。
實(shí)行簽收制。對巡視反饋意見，被巡視黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要親自簽字接收，明確整改落實(shí)責(zé)任。
強(qiáng)化“雙責(zé)任”。在整改落實(shí)工作中，被巡視黨委(黨組)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)第一責(zé)任。
實(shí)行“雙報(bào)告”。整改情況報(bào)告，既要以黨委(黨組)名義報(bào)送，還要以主要負(fù)責(zé)人的個人名義報(bào)送，并接受中央巡視機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核。
推行“雙公開”。整改落實(shí)情況，要分別在本地本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，要向社會公開，以公開促整改，以監(jiān)督促實(shí)效。
整改“快節(jié)奏”。對能夠及時解決的問題，明確時限要求，抓緊落實(shí)改進(jìn)，兩三個月內(nèi)要初見成效，讓干部群眾看得見、摸得著。
巡視與辦案的關(guān)系
部分群眾一直有個誤解，認(rèn)為巡視組“包治百病”。事實(shí)上，巡視組是不直接處理問題和查辦案件的。
通過巡視，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，推動查處了一些涉嫌違紀(jì)違法的腐敗案件。但是巡視和辦案是兩個不同性質(zhì)的工作，既有分工，也有合作。
巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問題，如實(shí)向中央報(bào)告，但不直接處理問題和查辦案件。處理問題必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)，履行組織程序，由有關(guān)職能部門來執(zhí)行，這既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部分工的客觀需要，也是對監(jiān)督權(quán)制約的必然要求。
同時，巡視和辦案又密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，形成強(qiáng)大反腐合力。巡視組下去前，要請中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室向巡視組通報(bào)情況。巡視中，紀(jì)檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作。巡視后，及時將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理。
總之，巡視既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位，當(dāng)好反腐敗的“先遣隊(duì)”。
如何向巡視組反映問題
緊密聯(lián)系群眾，是巡視工作的基本原則之一。為便于群眾反映問題，每當(dāng)巡視組進(jìn)駐時，都會通過媒體公布聯(lián)系方式，設(shè)立專門的舉報(bào)信箱和電話。
但是，根據(jù)巡視工作職責(zé)，中央巡視組并不受理個人訴求、涉法涉訴、征地拆遷等問題。對于這些問題，巡視組建議直接向有關(guān)職能部門反映。巡視組收到這方面來信，也是按照信訪工作有關(guān)規(guī)定辦理，對屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，轉(zhuǎn)被巡視地區(qū)、單位有關(guān)部門處理；對既不屬于巡視組受理范圍，又不屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，統(tǒng)一按規(guī)定轉(zhuǎn)有關(guān)信訪部門處理。
記者了解到，由于巡視組巡視時間有限，一般巡視組撤離駐地時，所設(shè)信箱、電話也一并撤銷。群眾反映問題時需要注意巡視組公布的來電、來信、來訪受理時限。另外，由于反映問題的來電較多，建議通過電話反映問題時盡量簡明扼要，有些具體情況和重要問題最好通過書面形式向巡視組反映。
巡視組自身建設(shè)
“中央巡視組背負(fù)的是黨中央的權(quán)威和信譽(yù)?！蓖踽酵驹?月15日中央巡視工作動員部署會上說，“我送給你們八個字：不負(fù)重托、不辱使命?！?/p>
記者梳理了黨的十八以來的公開報(bào)道，在王岐山同志出席的關(guān)于巡視工作的會議上，每次必提巡視隊(duì)伍自身建設(shè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。
“最基本的就是要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律。要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在廉潔自律、改進(jìn)作風(fēng)上作表率。”中央紀(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)，巡視干部要牢固樹立有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀報(bào)告就是瀆職的觀念。
打鐵還需自身硬。巡視越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平和履職能力。中央巡視機(jī)構(gòu)非常重視黨組織建設(shè)，成立巡視組，同時就會成立黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高巡視隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
同時，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在中央各巡視組內(nèi)部，也是經(jīng)常讓有巡視或辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志，以“師傅帶徒弟”的方式，搞好對年輕同志的“傳幫帶”。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在接受媒體采訪時指出，巡視干部自身硬要做到“六硬”：直言敢諫須口硬，蕩俗振風(fēng)須耳硬，不取非分須手硬，履危行險(xiǎn)須腳硬，鎮(zhèn)浮御躁須心硬，打虎掃蠅須骨硬。(記者 李志勇)