黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，長沙按照中央、省委的部署，嚴(yán)格貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“四風(fēng)”、反對“四風(fēng)”，抓住黨的建設(shè)關(guān)鍵問題，順應(yīng)群眾熱切期盼，向?qū)嵦幨箘拧⑼?xì)處用力、從嚴(yán)處較真，集中開展專項(xiàng)整治行動，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”，加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，大步踐行“六個走在前列”注入了強(qiáng)大動力。即日起，本報(bào)推出長沙市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動“曬曬整改成績單”系列報(bào)道。
277項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動一律叫停；78種黨群和政府機(jī)關(guān)所辦的簡報(bào)，精簡到不足50個；發(fā)揮作用不明顯的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接取消237個；行政審批項(xiàng)目精簡率達(dá)58%，使長沙成為全國行政審批項(xiàng)目最少的城市之一；清理糾正467名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在社會組織兼職并領(lǐng)取報(bào)酬……
一串簡單明了的數(shù)字為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動亮出了一份金色的成績單。而在其背后，在其清理、精簡、叫停、取消的各個過程中，數(shù)字更彰顯著長沙教育實(shí)踐活動的生動與深入：敢于碰硬，敢動真格，拿出壯士斷腕的勇氣和魄力自我革命，全面實(shí)施五大專項(xiàng)整治，全市黨政機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)“大瘦身”。
清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，叫停277項(xiàng)
“獎牌一屋子，工作還是老樣子”，是干部群眾對一些脫離實(shí)際、脫離群眾的評比達(dá)標(biāo)表彰活動的形象比喻。評比達(dá)標(biāo)表彰，原本是促進(jìn)工作的激勵方法與手段，但近年來卻因過多過濫，不僅沒起到應(yīng)有的作用，反而浪費(fèi)了大量人財(cái)物力。有些評比活動甚至演變成另一種味道：你交一點(diǎn)錢，就給評個優(yōu)。
對此“四風(fēng)”突出問題，我市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動伊始，就開展專題調(diào)研，并全面清理各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動。從今年起，我市要求所有部門和單位不得自行設(shè)立和開展新的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得簽批開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動。3月20日，市政府召開專題會議，對清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動和規(guī)范各類考核評定工作進(jìn)行布置。
據(jù)了解，今年6月中旬，納入清理范圍的市直7大類104家機(jī)關(guān)，有54家實(shí)際開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動277項(xiàng)。8月1日，市政府第18次常務(wù)會議研究了清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，決定對各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動一律叫停。近日，《長沙市考核評定項(xiàng)目管理辦法(試行)》出臺，對各類考核評定工作進(jìn)行規(guī)范。
市級勞動模范、三八紅旗手、五四獎?wù)?、三好學(xué)生、優(yōu)秀集體等各類評比表彰活動成歷史。有的單位如市婦聯(lián)一次性取消了長沙市優(yōu)秀女企業(yè)家、長沙市十佳創(chuàng)業(yè)女大學(xué)生等29項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；市公安局、市商務(wù)局一次性取消了27項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，市教育局取消了22項(xiàng)。
為防止以工作考核的形式變相開展評比達(dá)標(biāo)表彰，市委、市政府對考核工作一并進(jìn)行規(guī)范，對審核確定的39項(xiàng)考核項(xiàng)目和25項(xiàng)業(yè)務(wù)評定項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。不允許開展目錄管理之外的其他考核和業(yè)務(wù)評定。
“這個獎杯，那個獎杯，真的不如老百姓的口碑。”岳麓區(qū)一街道干部深有感觸地告訴記者，多干點(diǎn)實(shí)事，干好分內(nèi)事，能得到百姓的贊許就是最隆重的表彰和莫大的榮譽(yù)。
控制簡報(bào)和內(nèi)刊，“文山”矮了大半截
對市委政法委的工作人員方勇（化名）來說，從今年9月開始，他就再也沒看到《社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作簡報(bào)》了。因?yàn)?，在長沙市集中清理整治簡報(bào)和內(nèi)刊活動中，這份創(chuàng)刊于2012年2月的簡報(bào)被取消了。這份簡報(bào)一度分送范圍包括了從省委政法委，省市領(lǐng)導(dǎo)到各區(qū)縣（市）政法委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
精簡文件簡報(bào)、整治文山會海是一項(xiàng)常抓不懈的工作。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，我市將精簡文件簡報(bào)和內(nèi)刊作為49項(xiàng)專項(xiàng)整治之一，下大力氣狠抓。根據(jù)中央、省委、市委精簡文件簡報(bào)的有關(guān)文件精神，對于各類文件簡報(bào)辦理情況，主要遵循如下原則，確有必要的予以保留，工作內(nèi)容相近的予以合并，可辦可不辦的、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容或者本身質(zhì)量不高的予以取消。
其實(shí)，對于精簡各類簡報(bào)和內(nèi)刊，我市從2013年6月開始進(jìn)行整治，至今共進(jìn)行了兩次專項(xiàng)整治，而以最近一次最為徹底。經(jīng)過兩次整治，截至今年9月，市直黨群系統(tǒng)和市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)簡報(bào)49種，精簡到22種。市政府工作部門簡報(bào)54種，精簡到28種。
除了市直單位外，各區(qū)縣（市）也行動起來，進(jìn)行簡報(bào)和內(nèi)刊的清理規(guī)范。望城區(qū)全區(qū)簡報(bào)、內(nèi)刊共31份，手機(jī)短信群發(fā)平臺23個，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，望城區(qū)對全區(qū)簡報(bào)、內(nèi)刊和手機(jī)短信群發(fā)平臺進(jìn)行了清查摸底，對重要信息平臺進(jìn)行保留或整合。如今，除保留簡報(bào)、內(nèi)刊8份外，其他簡報(bào)內(nèi)刊一律停辦了。
“黨群系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的簡報(bào)有100多種，其實(shí)有不少是沒有必要辦的，只是由于各種原因而存在，是文山會海的體現(xiàn)，現(xiàn)在清理了，取消了一大半，順應(yīng)了干部群眾的真實(shí)期望。”市委活動辦一位干部說。
清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接撤銷237個
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。教育實(shí)踐活動中，我市各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議、指揮部、組委會，開始接受嚴(yán)格的“體檢”。
該留的予以保留，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。工作跨部門需要經(jīng)常協(xié)調(diào)的，工作任務(wù)重大、單個職能部門難以承擔(dān)和協(xié)調(diào)的，或者省政府要求明確保留的，予以保留。工作職責(zé)相同或相近的，工作職責(zé)相互交叉或涵蓋的，則合并并調(diào)整工作人員。對于那些長期未開展工作或作用發(fā)揮不明顯的，工作任務(wù)已明確由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的，則堅(jiān)決予以取消。
清理前，全市共有各類領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)477個，通過集中清理，直接保留142個，98個合并更名后調(diào)整為40個，直接撤銷237個，精簡率為61.8%。
長沙市反竊電工作領(lǐng)導(dǎo)小組、長沙市銀行卡推廣使用領(lǐng)導(dǎo)小組、長沙市保護(hù)青蛙工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等，這些曾發(fā)揮過作用的機(jī)構(gòu)，在經(jīng)過清理規(guī)范后，退出了歷史舞臺。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，直接撤銷了237個，反映的不僅僅是“撤銷”兩字，更是下大力氣打通工作“任督二脈”，進(jìn)一步激活工作動力、服務(wù)群眾的切實(shí)舉措。
這次清理規(guī)范了，以后怎么辦？靠制度。我市制定出臺《長沙市議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范全市議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理。
該辦法于今年9月1日開始實(shí)行，規(guī)定了3種情形下可以申請成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，4種情形下，不得設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。8種情形下應(yīng)當(dāng)撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括工作任務(wù)已經(jīng)完成的，工作職能消失或者沒有實(shí)際工作需要的，以及長期不開展工作或者作用發(fā)揮不明顯的。今后，凡政府系統(tǒng)確需成立市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，需要報(bào)請市政府常務(wù)會議研究同意。
精簡行政審批項(xiàng)目，精簡幅度達(dá)58%
“行政審批體制改革是政府機(jī)關(guān)‘革自己的命’，勢必會影響到部門利益。這就要求我們必須敢于打破利益藩籬，敢于向自己開刀。作為被改革者，我們必須具有舍我其誰的氣概和自我革命的勇氣。” 7月2日，長沙市行政審批制度改革工作推進(jìn)會定下的基調(diào)令人振奮。
經(jīng)過摸底清查，46家市直單位和8家垂直管理單位共有行政審批項(xiàng)目485項(xiàng)，包括199項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和229項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，以及國務(wù)院、省政府下放的審批權(quán)限，垂直管理單位實(shí)施的部分行政審批權(quán)限。
精簡，只有這一條路。6月11日，《長沙市人民政府關(guān)于公布市本級行政審批項(xiàng)目的決定》經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議審議通過。我市市本級實(shí)施的行政審批項(xiàng)目219項(xiàng)，其中包括市本級行政審批項(xiàng)目179項(xiàng)，垂直管理單位行政審批項(xiàng)目40項(xiàng)。
從485項(xiàng)到219項(xiàng)，精簡幅度達(dá)58%，這一自我革命的舉措讓市場和社會叫好。通過取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，政府職能定位更加清晰，政府社會管理能力和公共服務(wù)職能顯著加強(qiáng)。今年以來，全市新設(shè)立商事主體、新設(shè)商事主體注冊資本總額均出現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢；國、地稅新辦稅務(wù)登記戶數(shù)也出現(xiàn)大幅度增長。目前，我市已成為全國行政審批事項(xiàng)最少的城市之一。
在全面清理精簡的基礎(chǔ)上，我市對保留的行政職權(quán)實(shí)行規(guī)范管理，并將向社會公示公布，形成比較完整的政府權(quán)力清單。10月底前，市本級“政府權(quán)力清單”將向社會公布，凡是沒有納入“權(quán)力清單”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律不得實(shí)施。
清理和規(guī)范467名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職
少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職，近年來不時(shí)引起輿論關(guān)注。
有關(guān)專家指出，一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)特長的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，以適當(dāng)方式發(fā)揮余熱，是有積極作用的，但必須合規(guī)合法。不能用權(quán)力干擾市場秩序，不能在機(jī)關(guān)企業(yè)兩頭占好處，不能沒有監(jiān)督和約束。
根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定和省、市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動辦公室的統(tǒng)一部署，我市對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(含離退休領(lǐng)導(dǎo)，下同)在企業(yè)兼職(任職)和在社會組織兼職開展清理。
公務(wù)員管理單位和參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位中在職的(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))、退出現(xiàn)職未退休的和已離退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，全部納入了清理范圍。違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部們收到了通知：必須在規(guī)定期限內(nèi)辭去所兼任的職務(wù)。
清理后，我市對確因需要在企業(yè)和社會組織兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，確因工作需要的，按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。兼職不得超過1個，任期不得超過兩屆，年齡不超過70周歲。清理后，到企業(yè)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)各種待遇。
目前，我市已清理和規(guī)范467名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），其中，省管干部2人，市管干部101人，科級干部364人。（黎欣剛）