蘭州“治霾紅利”背后的啟示
如果把蘭州治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)一言以蔽之的話，那就是一是靠科學(xué)，二是靠群眾。用科學(xué)的手段查找源頭，并進(jìn)行科學(xué)有效的網(wǎng)格化管理，對(duì)不同形態(tài)的污染源分類把控，源頭治理。在這一過(guò)程中，執(zhí)法力量永遠(yuǎn)是有限的，需要依靠群眾的監(jiān)督和共同參與。
與蘭州相比，有些地區(qū)的霧霾治理，陷入了運(yùn)動(dòng)化、情緒化治理的誤區(qū)。有的是在出現(xiàn)霧霾后、或重大節(jié)會(huì)時(shí)“大治理”，忽視平時(shí)的防控。還有的地方不科學(xué)分析污染源，只用行政強(qiáng)令“一刀切”，怠于科學(xué)管理和使用市場(chǎng)手段，最終污染物排放“按下葫蘆浮起瓢”，居民也對(duì)諸多限制措施不滿，失去了“全民治霾”的積極性。甚至“越霧霾越開(kāi)車”，因?yàn)檎l(shuí)都不愿把自己置身戶外。
打贏治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，要靠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)措施和市場(chǎng)手段，更要靠市民的理解、支持甚至參與其中。只有激發(fā)“全民治霾”的積極性，才能重建曾經(jīng)的美麗家園。蘭州能做到的事情，別的城市其實(shí)也能做到，關(guān)鍵是，誰(shuí)來(lái)做，怎么做。
“十一”長(zhǎng)假結(jié)束，華北等地區(qū)再次陷入十面“霾”伏。在同一時(shí)間，地處大西北的蘭州卻碧空萬(wàn)里。自2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州就始終排名在前、并被列為重點(diǎn)監(jiān)控的城市。但是，去年，蘭州退出了全國(guó)十大污染城市排行榜，目前正在向全年優(yōu)良天數(shù)超300天的目標(biāo)邁進(jìn)。
近期，在環(huán)保部的推廣下，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染治理任務(wù)較重的多個(gè)城市，正在效仿和借鑒“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，投入霧霾阻擊戰(zhàn)。
蘭州是如何摘掉了“黑帽子”的？而蘭州的治理經(jīng)驗(yàn)，能否讓其它地方也最終兌現(xiàn)“綠色紅利”？
全民 “ 洗城 ” 與全城網(wǎng)格
要了解蘭州在全民治霾中究竟做了什么，有兩件事最為直觀：一是全民“洗城”，一是全城網(wǎng)格。
9月19日，雖然正值仲秋，但蘭州已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入治霾的“冬防模式”。下午3時(shí)，74家市直機(jī)關(guān)的2216名公務(wù)員走上街頭，開(kāi)始在自己的責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)擦洗護(hù)欄、道路指示牌、撿拾垃圾。
與此同時(shí)，城關(guān)、七里河、西固、安寧等近郊四區(qū)的政府機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)共組織了1.5萬(wàn)人，開(kāi)始清理垃圾、清洗護(hù)欄、沖洗過(guò)街天橋、擦洗果皮箱、清洗門頭牌匾。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的清掃，全市主城區(qū)面貌可謂煥然一新。據(jù)悉，這是蘭州今年“冬防”以來(lái)首次“周末大掃除”行動(dòng)。根據(jù)《蘭州市2014~2015年度冬季大氣污染防治工作方案》的要求，冬防期間(2014年9月16日~2015年3月31日)，需每周組織開(kāi)展一次全民大掃除活動(dòng)。
蘭州市酒泉路街道辦的工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)，“說(shuō)是大掃除，實(shí)際上就是全民‘洗城’，減少市區(qū)的揚(yáng)塵污染。遇沙塵天氣，沙塵結(jié)束的第二日，市區(qū)開(kāi)展全民大掃除，全面徹底清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等設(shè)施?！?/p>
按照蘭州市環(huán)保局的分析，蘭州冬季的污染源集中在4個(gè)方面：工業(yè)污染、煤炭污染、揚(yáng)塵污染及機(jī)動(dòng)車尾氣污染。
每一處裸露的黃土坡和地面、每一處建筑工地的粉塵易散性的砂石、土方或廢棄物，都覆蓋著黑色的防塵布、防塵網(wǎng)，并定期噴灑粉塵抑制劑，城區(qū)街道實(shí)行24小時(shí)灑水降塵。所有施工車輛、挖掘機(jī)械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，泥土、塵土帶出工地就會(huì)遭遇重罰。
成功讓裸露的坡面、地面和建筑工地不產(chǎn)生揚(yáng)塵，與當(dāng)?shù)赝菩械摹熬W(wǎng)格化”管理不無(wú)關(guān)系。
蘭州正寧路社區(qū)的專干李秀蓮，從去年開(kāi)始有了一個(gè)新頭銜——“網(wǎng)格長(zhǎng)”。冬季采暖期，她除了日常工作外，還要負(fù)責(zé)正寧路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蘭林路市場(chǎng)集中點(diǎn)火的運(yùn)行情況。一天巡查4次，這4次巡查的時(shí)間全是人們準(zhǔn)備生火取暖或做飯的時(shí)間。
李秀蓮說(shuō)，“自去年11月開(kāi)始，實(shí)行集中點(diǎn)火后，市場(chǎng)里的空氣變得清新多了?！?/p>
采暖期過(guò)后，李秀蓮的任務(wù)就是監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的坡面、地面和建筑工地。在蘭州，有多少李秀蓮一樣的“網(wǎng)格長(zhǎng)”，沒(méi)人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，全市劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))后，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓網(wǎng)格，100平方公里的市區(qū)網(wǎng)格縱橫，而每一個(gè)網(wǎng)格都有若干“李秀蓮”嚴(yán)防死守。
以白銀路街道辦為例，街道將所轄5個(gè)社區(qū)的區(qū)域按標(biāo)準(zhǔn)劃分為32個(gè)單元網(wǎng)格，并建立了環(huán)保專干、樓院長(zhǎng)、環(huán)保志愿者、轄區(qū)單位協(xié)管人員的“一網(wǎng)四員”。遇有煙塵或揚(yáng)塵，“一網(wǎng)四員”馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。
靠著網(wǎng)格化管理，蘭州將抑塵、降塵的管理觸角，延伸到每一戶居民、門店、單位、單位門房、工地工棚、樓院。據(jù)說(shuō)，僅蘭州城關(guān)區(qū)就排摸出5萬(wàn)處空氣污染源，由“網(wǎng)格長(zhǎng)”全年重點(diǎn)監(jiān)控。
鐵腕下的 “ 陣痛 ”
今年9月底，蘭州市對(duì)市屬及市屬以下194家企業(yè)(含鑄造及熱加工企業(yè))發(fā)出最后通牒，要求在冬防前全部停產(chǎn)。
2013年初，因冬防工作落實(shí)不力，蘭州市環(huán)保局原局長(zhǎng)等一批部門一把手先后被就地免職，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)黨委書記因轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵嚴(yán)重被免職，因垃圾清運(yùn)不及時(shí)，區(qū)環(huán)衛(wèi)局長(zhǎng)被通報(bào)批評(píng)，去年以來(lái)有55名干部受到誡勉談話、免職等處理。
研究表明，蘭州大氣污染屬于“自生型”污染，呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的約50%，揚(yáng)塵占到約20%，機(jī)動(dòng)車尾氣占到約17%，低空生活污染占到約13%。
既然工業(yè)污染是“首犯”，那么就必須鎖其咽喉。蘭州市采取的辦法是“改、停、關(guān)、搬”。近兩年來(lái)，蘭州市共引導(dǎo)投入近10億元，對(duì)火電、石化、水泥等行業(yè)13家重點(diǎn)工業(yè)排放源企業(yè)實(shí)施了83項(xiàng)除塵、脫硫等治理，對(duì)182家磚瓦企業(yè)和16家鐵合金企業(yè)進(jìn)行集中整治，對(duì)3家火電企業(yè)實(shí)行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。
在冬季采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排措施，對(duì)200余家鑄造、磚瓦等高排放企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污。2013年，蘭州市強(qiáng)行淘汰鐵合金、水泥等13戶企業(yè)的落后產(chǎn)能。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)“出城入園”。蘭石集團(tuán)等78戶工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，另外15戶企業(yè)向遠(yuǎn)郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。
對(duì)大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，蘭州市由環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)，達(dá)到限排放的“四限”措施。
蘭州市對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”煤改氣治理。兩年來(lái)完成了市區(qū)1130臺(tái)、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%。
對(duì)煤炭市場(chǎng)突出源頭管控，在城市主要出入口設(shè)置煤炭卡口，封殺有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)城通道，同時(shí)在餐飲企業(yè)強(qiáng)制推行使用清潔能源，對(duì)低收入家庭發(fā)放優(yōu)質(zhì)煤取暖補(bǔ)貼。
2013年，蘭州市共減少用煤275萬(wàn)噸，使城區(qū)用煤量由2011年的1300萬(wàn)噸減少到725萬(wàn)噸，由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車治理，蘭州市對(duì)“冒黑煙”車輛24小時(shí)設(shè)卡勸返，對(duì)“黃標(biāo)車”等老舊車輛到期報(bào)廢，公交車、出租車全部實(shí)施“油改氣”，在城區(qū)全面停售90號(hào)汽油。
藍(lán)天也是 “ 紅利 ”
2013年，在眾多地區(qū)遭受霧霾之苦的同時(shí)，蘭州優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，由此社會(huì)輿論對(duì)蘭州的治污做法興趣倍增。
今年8月初，環(huán)境保護(hù)部在蘭州市召開(kāi)大氣污染治理座談會(huì)，組織京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域的14個(gè)重點(diǎn)治霾城市市長(zhǎng)和環(huán)保局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)考察“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在會(huì)上感嘆：“蘭州取得現(xiàn)在的治污成績(jī)靠什么？靠落實(shí)、靠管控、靠監(jiān)督、靠嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州可以做到，別的城市應(yīng)該也能做到。”
近兩個(gè)月來(lái)，多地“取經(jīng)團(tuán)”前往蘭州市政府，得出的結(jié)論是：“‘蘭州經(jīng)驗(yàn)’最大的特點(diǎn)就是將很多常規(guī)的治理技術(shù)和手段，在執(zhí)法層面做到了極致，不怕碰硬，哪怕你是央企和地方國(guó)企也同樣嚴(yán)格執(zhí)法，甚至限制其生產(chǎn)?！?/p>
但是，盛名之下有關(guān)爭(zhēng)議也一直在繼續(xù)。近日，蘭州市各建設(shè)工地接到了政府的最新通知：為治理工地?fù)P塵將新增4項(xiàng)費(fèi)用，在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)與環(huán)境保護(hù)費(fèi)基礎(chǔ)上，新增了砼洗車臺(tái)(槽)及沖洗設(shè)備費(fèi)、車輛沖洗費(fèi)、排渣費(fèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備費(fèi)四個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一家建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，這六項(xiàng)費(fèi)用加在一起，確實(shí)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授馬建民認(rèn)為，一方面，政府動(dòng)用大規(guī)模行政資源，投入了的高昂行政和資金成本，另一方面，因關(guān)、停、改造等環(huán)節(jié)引起的企業(yè)成本的增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，最終的成本都將轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。
馬建民現(xiàn)正與有關(guān)部門合作，負(fù)責(zé)“蘭州大氣污染與防治”的課題研究，他認(rèn)為，“現(xiàn)在蘭州的污染一方面有地理?xiàng)l件的因素，逆溫層低，霧霾吹不出去，有工業(yè)污染的因素、能源的因素，另外還有近幾年私家車保有量陡然增加以及城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。不同的污染對(duì)應(yīng)的有毒成分不同，而這些都需要相關(guān)的模擬實(shí)驗(yàn)才能得出數(shù)據(jù)?！?/p>
“治理霧霾需要科學(xué)支撐，從長(zhǎng)計(jì)議，不能靠運(yùn)動(dòng)式治理?！瘪R建民說(shuō)，企業(yè)出城入園被列為改善蘭州空氣質(zhì)量的主要措施之一，這亦需經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。因?yàn)樘m州新區(qū)位于蘭州的上風(fēng)向，將污染企業(yè)移到新區(qū)可能無(wú)助于蘭州市整體的空氣質(zhì)量改善。
爭(zhēng)議可以有，但“環(huán)境紅利”也實(shí)實(shí)在在。根據(jù)甘肅省衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，去年蘭州市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就診的呼吸系統(tǒng)疾病較上年相比呈下降趨勢(shì)，減少43357例，同比下降27.33%，城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)費(fèi)用支出減少2478.10萬(wàn)元。
“好空氣”為蘭州聚集了人氣、商氣、財(cái)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國(guó)省會(huì)城市第4位。蘭州市副市長(zhǎng)嚴(yán)志堅(jiān)說(shuō)：“實(shí)踐證明，只要有科學(xué)的謀劃和堅(jiān)決的執(zhí)行力，不僅不會(huì)影響發(fā)展速度，而且淘汰了落后產(chǎn)能，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加提高了發(fā)展質(zhì)量和效益。”(康勁）