市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議昨天聽取了市政府關(guān)于北京行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告及市人大法制委員會(huì)的意見和建議。面對(duì)城市治理亂象市民“舉報(bào)無門”的情況，本市將構(gòu)建“執(zhí)法快速響應(yīng)體系”，整合各類投訴舉報(bào)熱線，對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行統(tǒng)一的受理、分派、督辦和答復(fù)。
市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，行政執(zhí)法問題表面看是不作為、亂作為，究其體制機(jī)制方面的原因，主要是政府管理碎片化，執(zhí)法主體條塊分割、權(quán)責(zé)交叉、缺少整合協(xié)調(diào)，運(yùn)行脈絡(luò)不暢。例如，城管承擔(dān)12個(gè)方面371項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，其中專業(yè)性強(qiáng)需要其他專業(yè)部門(42個(gè))確認(rèn)或配合才能完成的執(zhí)法事項(xiàng)有13項(xiàng)。
同時(shí)，群眾對(duì)違法行為投訴舉報(bào)分不清該找哪個(gè)部門，部門接到群眾的投訴舉報(bào)后，由于職責(zé)不清或權(quán)責(zé)脫節(jié)，經(jīng)?；ハ嗤普喕蜻t遲不處理，群眾對(duì)此非常不滿。
受市政府委托，副市長戴均良在向市人大常委會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況時(shí)表示，將推進(jìn)適合區(qū)縣特點(diǎn)的網(wǎng)格化執(zhí)法改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建“執(zhí)法快速響應(yīng)體系”。整合各類投訴舉報(bào)熱線，規(guī)范設(shè)置區(qū)縣投訴舉報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一答復(fù)。
戴均良表示，未來將加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，探索人員的分級(jí)、分類管理和資格年審制度，建立完善的培訓(xùn)體系、嚴(yán)格的績效評(píng)估辦法和有效的激勵(lì)機(jī)制；建立和完善行政執(zhí)法人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范；規(guī)范行政執(zhí)法形象，統(tǒng)一執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法公示信息，形成統(tǒng)一的約束執(zhí)法人員意志和行為的規(guī)則體系。
全市將對(duì)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、撤并，并嚴(yán)格控制新增議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，2015年完成行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政權(quán)力的清理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)一事一編碼、事事有編碼。
■問題分析
市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟昨天在會(huì)上作“對(duì)市人民政府關(guān)于本市行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的意見和建議”時(shí)指出了行政執(zhí)法過程中的種種問題并分析了原因。
據(jù)悉，為了提出這些意見和建議，北京市人大多個(gè)專門委員會(huì)從行政執(zhí)法體制機(jī)制、養(yǎng)犬管理、行政訴訟、食品安全、全民健身、市容環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染防治等方面展開調(diào)研。
1行政執(zhí)法不作為
行政執(zhí)法不作為是目前群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一。2013年，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門共實(shí)施行政處罰1388萬起，其中97.98%為公安部門一家實(shí)施，其他執(zhí)法部門案件量僅占到2.02%，部分執(zhí)法部門行政處罰案件量很少，個(gè)別執(zhí)法部門甚至全年沒有實(shí)施行政處罰。
2執(zhí)法缺乏常態(tài)化
執(zhí)法部門未能做到經(jīng)常性管理，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法仍是部分執(zhí)法部門常用的執(zhí)法方式。一些執(zhí)法人員平時(shí)執(zhí)法不主動(dòng)，對(duì)普遍性違法問題不監(jiān)督糾正、不提醒指導(dǎo)，等到集中整治、檢查時(shí)才去執(zhí)法。執(zhí)法虎頭蛇尾，經(jīng)常一趕了之。
3執(zhí)法部門踢皮球
執(zhí)法部門存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對(duì)于群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，互相踢皮球，推卸責(zé)任，導(dǎo)致群眾反映的一些問題長期得不到回應(yīng)和解決。
4執(zhí)法權(quán)力被尋租
部分執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作權(quán)力，為個(gè)人牟取利益。有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)人情法；有的以處罰為要挾，索取好處；有的為違法者通風(fēng)報(bào)信，甚至伙同違法者經(jīng)營，獲取利益。執(zhí)法缺乏公平性，選擇性執(zhí)法情況比較嚴(yán)重。
5執(zhí)法力度仍不足
執(zhí)法處置走過場，執(zhí)法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對(duì)無照游商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。
6侵犯當(dāng)事人權(quán)益
同事不同罰。對(duì)組織和個(gè)人的執(zhí)法力度不同，有些執(zhí)法者對(duì)個(gè)人不作為，對(duì)單位亂作為。執(zhí)法輔助人員多，執(zhí)法不文明、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
■數(shù)說
全市執(zhí)法人員20萬臨時(shí)工
目前，全市取得行政執(zhí)法資格的人員共7.9萬人，其中市級(jí)執(zhí)法人員1萬人，占全市執(zhí)法人員總數(shù)的13%，但執(zhí)法案件數(shù)量只占全市2%；16個(gè)區(qū)縣執(zhí)法人員6.9萬人，平均每個(gè)區(qū)縣4300人，占全市執(zhí)法人員總數(shù)的87%，執(zhí)法案件數(shù)量占到全市98%?；鶎訄?zhí)法力量不足，只能大量聘用執(zhí)法輔助人員。目前全市聘用各類執(zhí)法輔助人員約20萬人，有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的協(xié)管員與執(zhí)法人員比例達(dá)到10:1。
從全市行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件看，行政執(zhí)法行為不文明、不規(guī)范，工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，機(jī)械理解和執(zhí)行導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，執(zhí)法方式簡單粗暴、不注重說理等情況較多，反映出部分執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高。協(xié)管員準(zhǔn)入門檻低，總體上文化素質(zhì)不高。(記者孫干)