為維護規(guī)劃權威性、嚴肅性和穩(wěn)定性，防止“一屆政府一個規(guī)劃”，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案二次審議稿）》明確，只有四種情形才可修改規(guī)劃，且應征求公眾意見：一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產生重大影響的；二是因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃的；三是在實施城市建設中發(fā)現有明顯缺陷的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。
廣州擬立法防止“一屆政府一個規(guī)劃”的政策善意值得肯定。多年以來，民間就有一句順口溜，“政府一換屆，規(guī)劃從頭來；領導一交流，規(guī)劃便作休，”形象地詮釋了“一屆政府一張圖紙”、“一屆政府一個規(guī)劃”的城鄉(xiāng)建設弊端。于是我們往往看到，很多地方今天建明天拆，管不了多久又重建。如此純屬“瞎折騰”地重復規(guī)劃與建設，不僅造成巨大的資源浪費，而且造就一批批的“短命建筑”，讓城鄉(xiāng)建設根本沒有喘息的機會。
雖然“一屆政府一個規(guī)劃”的現象存在多年，廣受公眾詬病，卻鮮有解決良方。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關條件也有規(guī)定：經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改，但是，這些規(guī)定依然阻擋不了地方領導屢成“規(guī)劃之神”，依然遏制不了“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領導一句話”。此番廣州明確規(guī)定，只有四種情形才可修改規(guī)劃，就能對隨意修改規(guī)劃說“不”嗎？我看難。
事實上，換屆領導就會換種規(guī)劃思路的深層根源，不在于我們常說的“規(guī)劃短視”、“規(guī)劃沒有前瞻性”等，而在于規(guī)劃背后的政績沖動。當一個城市在不停地除舊布新，常年都在“豪情萬丈”地大拆大建，是不是在給本屆領導營造一種“大建設、大發(fā)展”、“一年一個樣，三年大變樣”的政績氛圍？而且“拆一次創(chuàng)造了GDP，再蓋一次又創(chuàng)造了GDP”，城市GDP就這樣被“高速增長”。難怪李春城會成“李拆城”，季建業(yè)會成“季挖挖”。
不少地方，領導換屆就換種規(guī)劃思路的深層根源，還在于拆遷賣地背后的利益沖動。近年來，土地價格快速上漲，土地財政成了很多城市大加追逐的對象，且讓地方政府變得富裕。搞起城市規(guī)劃來，就不再著眼于地方發(fā)展和民眾福祉等長遠考量，而是打著賣地收入的小算盤，哪里有錢賺，規(guī)劃之筆就指向那里，甚至不惜對一些新建筑“痛下拆手”。這種為賣地而規(guī)劃，在讓土地財政越來越富裕之時，也讓某些官員從中漁利，肥了自己。
可以說，“一屆政府一個規(guī)劃”之所以頑固，是因為各方利益糾葛其間。廣州即使明確規(guī)定只有四種情形才可修改規(guī)劃，恐并不能遏制“換屆換規(guī)劃”之積弊。要減少政府隨意規(guī)劃，科學和民主是兩只不可或缺的抓手，要充分開展科學調研，積極吸納民眾意見，保障民眾參與權、監(jiān)督權、評價權，還要建立規(guī)劃失誤或短命責任追究制，讓亂規(guī)劃者付出代價?？傊?，要剔除城市規(guī)劃中發(fā)展不科學、政績不端正、腐敗因子活躍等因素。（本報特約評論員 何勇海）