國家行政學(xué)院教授：
允許長春兩被撤職官員復(fù)出的組織及領(lǐng)導(dǎo)，
應(yīng)追究其法律責任
近日，吉林長春的兩名復(fù)出官員引起輿論關(guān)注。他們分別是曾因重大事故被撤職的吉林長春德惠市委前書記張德祥、前市長劉長春。
專家指出，干部撤職未滿一年復(fù)出涉嫌違規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)公開復(fù)出程序和理由。目前，長春市相關(guān)部門對中國青年報記者采訪均未作出回應(yīng)。
一年之內(nèi)，撤職官員能復(fù)出嗎？
2013年6月3日，吉林長春德惠市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121死76傷。當年7月6日，有關(guān)部門通報，張德祥被撤職，劉長春被撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。
不到一年時間，記者發(fā)現(xiàn)兩名官員已然低調(diào)復(fù)出。
據(jù)公開資料顯示，張德祥于今年4月復(fù)出，擔任長春凈月國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任。劉長春于今年6月4日復(fù)出，擔任長春公交集團董事長、黨委書記、總經(jīng)理。
消息經(jīng)媒體披露，引發(fā)網(wǎng)民熱議。有網(wǎng)民認為，被免職官員的悄然復(fù)出，是“對民意的漠視和愚弄”。
這兩名免職官員的復(fù)出是否合法？
記者查詢我國《公務(wù)員法》第58、59條規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，受撤職處分的期間為24個月。
公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。
這兩名官員復(fù)出并不是原級別、提拔，那么，是否符合有關(guān)規(guī)定？
2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。其中第59條明確指出：“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
“這違背了黨紀國法”
“《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授張鋒在接受中國青年報記者采訪時強調(diào)了公務(wù)員的概念，“復(fù)出官員擔任了國企職務(wù)，但在國有企事業(yè)單位中，由國家任命的領(lǐng)導(dǎo)也是要受到《公務(wù)員法》的約束”。
張鋒認為，德惠市被撤職的官員未到兩年的處分期，便出來再次擔任公職，是“違背黨紀國法的”。
“被免職未滿一年便復(fù)出，顯然不符合我國的法律法規(guī)，違反了《公務(wù)員法》，違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，違反問責制。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受中國青年報記者采訪時表示。
為了解此次官員復(fù)出的詳情，8月14日，中國青年報記者分別致電吉林省長春市委組織部和長春市國資委。
長春市委組織部干部處工作人員以“兩名被免職官員已不再是市管干部”為由，未予答復(fù)。
隨后，記者致電長春市國資委。國資委辦公室工作人員回答，“兩名干部任用是由人事處負責管理”，要求記者與人事處聯(lián)系。而人事處工作人員則稱：“相關(guān)信息的發(fā)布應(yīng)由辦公室負責，對此事不予回復(fù)。下午4時45分，記者再次撥打長春市國資委辦公室的電話時，已無人接聽。
竹立家認為：“對于此次讓這兩名被撤職官員復(fù)出的組織及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)追究其法律責任?！?/p>
國家行政學(xué)院教授許耀桐也表示，兩名官員在一年之內(nèi)就復(fù)出，確實涉嫌違規(guī)。對于這種未滿時限就復(fù)出的，應(yīng)該調(diào)查其提前復(fù)出的原因。
“當務(wù)之急是，長春市有關(guān)部門應(yīng)該給出一個答復(fù)，究竟為什么要提前復(fù)出？”許耀桐說，“是有關(guān)單位的決定、確實是工作需要提前復(fù)出、或者是特殊情況，還是其他什么情況？如果是違規(guī)，應(yīng)該及時承認錯誤，立即改正。”
對此，張峰教授也提出，對這種違規(guī)復(fù)出的行為，應(yīng)該由上級部門宣布無效，并且責令糾正。
干部復(fù)出流程應(yīng)公開透明，不能“偷偷摸摸”
面對輿論對“被免職官員復(fù)出”的質(zhì)疑，專家解釋，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，被免職官員并非“永久不再錄用”。
許耀桐認為：“對于受到一定處分的官員，我們不能一棍子打死。應(yīng)該按照問責制度中的時限規(guī)定和問責期間的表現(xiàn)，來判斷是否重新任用這名干部?！?/p>
如何規(guī)范被免職官員的復(fù)出？
在許耀桐看來，對于一些曾經(jīng)被免職、又“悄悄復(fù)出”的官員，應(yīng)該從制度上“防范于未然”。
張鋒強調(diào)，對于被撤職官員的復(fù)出，首要的條件就是“要處分期滿，之后要按照法定的干部任命程序進行”。
竹立家認為，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》出臺已屆五年，現(xiàn)在也面臨著修訂的實際需要。
他認為，應(yīng)該對被問責免職官員的復(fù)出進行制度設(shè)計和約束?！氨热缬扇舜髞碡撠煿賳T復(fù)出的審查考核工作，充分監(jiān)督，防止被問責的官員任意復(fù)出。否則，免職處罰將威懾力不再?！?/p>
專家也呼吁，組織部門應(yīng)該建立公開透明的干部復(fù)出流程，公開發(fā)布官員復(fù)出的原因，敞開社會監(jiān)督的大門。
“就目前看來，對官員復(fù)出最大的問題，就是執(zhí)行不嚴和透明度問題。”許耀桐最后說，“對于免職官員的復(fù)出工作，有關(guān)部門應(yīng)當事先公開告知，而不應(yīng)該這樣‘偷偷摸摸’，唯恐人知?！?/p>
實習(xí)生 高培蕾 彭文 本報記者 莊慶鴻