“三鹿毒奶粉”事件過去6年，當(dāng)年被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)——時(shí)任市委書記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂、副市長(zhǎng)張發(fā)旺，如今已悉數(shù)復(fù)出。媒體梳理2008年來引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，發(fā)現(xiàn)40名因突發(fā)事件被免職的官員中半數(shù)均已復(fù)出，起復(fù)相隔時(shí)間多則一年以上，短則半年左右。
官員因突發(fā)事件或其他公共輿論事件被免職，一段時(shí)間后復(fù)出任職，很容易被認(rèn)為當(dāng)初免職只是為應(yīng)付輿論，官員只是避一下風(fēng)頭，所以能很快東山再起，好官照當(dāng)不誤。人們對(duì)免職官員頻頻復(fù)出很有意見，一方面是出于樸素的義憤，認(rèn)為有關(guān)方面一會(huì)兒將官員免職，一會(huì)兒安排他復(fù)出，全無懲戒處理的意味，簡(jiǎn)直形同兒戲，也是侮辱公眾的記憶力和智商。另一方面，不少人對(duì)有關(guān)官員免職的制度和規(guī)定不甚了解，以為免職是對(duì)官員多么嚴(yán)重的處理，以為官員被免職后復(fù)出是一件天大的難事，于是每次讀到免職官員復(fù)出的新聞，就氣不打一處來。
官員被免職與免職官員的復(fù)出，實(shí)際上既簡(jiǎn)單又不那么簡(jiǎn)單。突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后，有關(guān)方面迅速對(duì)某些個(gè)官員作出免職處理，的確有回應(yīng)公眾吁請(qǐng)、緩解輿論壓力的考慮，這一點(diǎn)毋庸諱言。正因?yàn)閷⒚饴毠賳T首先是為了應(yīng)付輿論，而不是為了對(duì)違規(guī)違紀(jì)或怠惰失職的官員進(jìn)行懲戒，有關(guān)方面才會(huì)充分發(fā)揮“免職”這一特殊處理措施的特殊作用，為事后官員復(fù)出埋下伏筆。
這里面的玄機(jī)在于，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 》(簡(jiǎn)稱《問責(zé)規(guī)定》)2009年7月正式實(shí)施之前，免職既不是對(duì)官員的一種處分形式，也不是對(duì)官員的一種問責(zé)形式(此前的問責(zé)形式主要有責(zé)令公開道歉、引咎辭職、責(zé)令辭職)。有關(guān)方面為應(yīng)付輿論將某官員免職，讓人誤以為該官員受到了“嚴(yán)厲處分”，不久該官員復(fù)出任職引發(fā)輿論質(zhì)疑，有關(guān)方面則可以辯稱，當(dāng)初對(duì)該官員免職并不是問責(zé)或處分，而是正常的工作調(diào)整，其“復(fù)出”不受級(jí)別和時(shí)間的限制。如此“賴賬”雖然會(huì)引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑，但畢竟官員已經(jīng)復(fù)出，生米煮成了熟飯，你能奈他何？
2009年7月《問責(zé)規(guī)定》正式實(shí)施，免職與責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職并列，組成對(duì)黨政官員問責(zé)的制度體系。規(guī)定明確，官員受到問責(zé)后，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，其中引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這樣，突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后，如果對(duì)官員作出免職處理，就是一種明確的問責(zé)措施，事后，有關(guān)方面再也不能“耍賴”說這是正常工作調(diào)整。然而，官員以被免職的形式受到問責(zé)處理，其代價(jià)不過就是取消評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)、一年內(nèi)不得擔(dān)任原級(jí)職務(wù)，一年后仍可堂而皇之復(fù)出任職，誰能奈他何？
無論是有關(guān)方面玩“以免職代替處分”的把戲，還是讓官員先免職再“依法復(fù)出”，都會(huì)給人以“高高舉起，輕輕放下”的印象，讓人感覺是對(duì)官員的百般袒護(hù)與優(yōu)待，勢(shì)必有損干部管理制度的嚴(yán)肅性，有損政府的權(quán)威性與公信力。當(dāng)前，加大反腐敗力度、嚴(yán)厲整飭吏治已成為完善國(guó)家治理的重大主題，亟須全面整合《問責(zé)規(guī)定》、《黨紀(jì)處分條例》、《公務(wù)員法》等黨紀(jì)國(guó)法條規(guī)，盡量少用引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等“軟性問責(zé)”形式，更多地采用記過、降級(jí)、撤職乃至開除公職等處分手段，切實(shí)抬高官員復(fù)出任職的門檻，強(qiáng)化官員責(zé)任追究制度的教育懲戒作用。（潘洪其）