據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)工程項目一般按照工程進度結(jié)算工程款，許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費，工資到年底或工程完工時集中結(jié)算，并非依法按月足額發(fā)放工資，一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟糾紛，農(nóng)民工往往“躺著中槍”。
人社部副部長邱小平說，這實際上是將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。
“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成了很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。”邱小平說，“只有打破這樣的‘規(guī)則’，讓經(jīng)營風(fēng)險與勞動債權(quán)分離，才能更好地解決欠薪問題。”
直面“討薪難”，干部作風(fēng)的“試金石”
跑斷腿、門難進、錢難要，維權(quán)難度大、維權(quán)成本高，讓農(nóng)民工討薪路上常常寒心。
中央黨校教授周天勇等專家認為，治理欠薪，從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列政策措施，許多城市還建立了農(nóng)民工維權(quán)中心，治理這一頑癥關(guān)鍵在于“落實”二字。
湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)，并很快拿出解決方案。一個星期后，安國明拿到了15萬元的工錢。拿到錢，安國明感到很心酸。“去了區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報一次。”他說，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦。”
“這就是工作作風(fēng)實不實的問題。”遼寧社會科學(xué)院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實踐活動，并著力糾正“四風(fēng)”；對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。
此外，1994年頒布實施的勞動法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實施已近20年，但一些條款在建筑工程等領(lǐng)域仍很難落地操作。
邱小平認為，嚴格依法按月足額支付勞動者工資，是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。
目前，上海、北京等地已要求建筑企業(yè)勞務(wù)費結(jié)算實行月結(jié)月清制度，每月支付額不低于本市最低工資標(biāo)準。這樣，“包工頭”給農(nóng)民工每月發(fā)一兩百元生活費，年底再結(jié)算的“年薪制”被終結(jié)。
許多農(nóng)民工還呼吁，要提高欠薪者的違法成本，讓討薪不再“越討越虧”。
在沈陽打工的農(nóng)民工游鵬和11名工友討回了被拖欠的1萬元工資，但算來算去還是虧了。他說，討薪耽誤了工時加起是44天，按大工(9人)每天200元，小工(3人)每天100元計算，損失了7900元。車費生活費每天15元，又沒了660元。1萬元工錢，實際上到手的只有1440元。
針對農(nóng)民工討薪維權(quán)被推來推去的現(xiàn)象，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標(biāo)；同時，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負責(zé)制”格局，以剛性措施嚴格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。