第三，進(jìn)一步明確產(chǎn)品屬性和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)力和不同類(lèi)型服務(wù)的特點(diǎn)，分別采取免費(fèi)、低于成本定價(jià)或按成本收費(fèi)等方式。對(duì)于涉及大多數(shù)人的最基礎(chǔ)性服務(wù)，最好采取免費(fèi)或個(gè)人少量分擔(dān)(控制浪費(fèi))方式。對(duì)于需要個(gè)人和家庭分擔(dān)費(fèi)用的服務(wù)，應(yīng)充分考慮個(gè)人支付能力，同步建立相應(yīng)的減免或補(bǔ)助政策，避免逆向轉(zhuǎn)移支付，確保中低收入群體受益。
——深化公共部門(mén)特別是事業(yè)單位改革，提高服務(wù)績(jī)效。
公共部門(mén)特別是事業(yè)單位，是政府公共服務(wù)的承擔(dān)者。同時(shí)，其自身也不可避免有其特定利益訴求。因此，需要全面總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)改革，提升服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化分類(lèi)改革和管理。事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域繁多，類(lèi)型復(fù)雜，差異性極大，不可能采取統(tǒng)一的組織管理模式。最近公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了分類(lèi)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行組織管理的改革思路，方向非常正確。但在操作過(guò)程中，仍需考慮教科文衛(wèi)等不同領(lǐng)域差異以及同一領(lǐng)域內(nèi)不同類(lèi)型服務(wù)的差異，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)，選擇差別化管理方式。
第二，進(jìn)一步完善激勵(lì)與約束機(jī)制。一方面，要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)的核心是公共服務(wù)質(zhì)量、國(guó)民福利改善程度。在此基礎(chǔ)上，員工薪酬、福利等激勵(lì)措施應(yīng)更多與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。另一方面，要強(qiáng)化約束。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要扭轉(zhuǎn)鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)收、創(chuàng)收收入自行支配、將職工收入與服務(wù)收入掛鉤等做法，在強(qiáng)化政府投入、調(diào)整相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，對(duì)公共部門(mén)的資產(chǎn)處置和剩余分配進(jìn)行嚴(yán)格控制。
——立足制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地動(dòng)員民間和社會(huì)力量參與社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展。
除了要在社會(huì)管理領(lǐng)域積極培育社會(huì)組織外，還應(yīng)該積極穩(wěn)妥地動(dòng)員民間和社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。就我國(guó)而言，民間和社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的潛力很大，在公共服務(wù)的提供方面可以形成有益的補(bǔ)充。
第一，積極鼓勵(lì)民間和社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供。在不少公共服務(wù)領(lǐng)域，民間和社會(huì)資本都有意愿、有能力參與，應(yīng)積極鼓勵(lì)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化服務(wù)格局，滿(mǎn)足不同層次需求，促進(jìn)民間和社會(huì)力量與公共機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。同時(shí)，也必須考慮不同公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律，合理確定民間和社會(huì)力量的參與方式和參與程度。
第二，明確區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，采取差別化管理方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，民間和社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展有不同目標(biāo)和方式，在管理方面也必須實(shí)施差別化政策。對(duì)于營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照企業(yè)模式進(jìn)行管理，照章納稅。對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉的原則，一方面，依據(jù)公益性原則，在稅收、土地、委托服務(wù)等方面給予支持；另一方面，也要依法控制非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置和剩余分配。此外，還要充分認(rèn)識(shí)到民間和社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的局限性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在公共服務(wù)的提供方面，還沒(méi)有民間和社會(huì)力量成為主導(dǎo)的先例。
——加快推進(jìn)影響長(zhǎng)期發(fā)展的特殊領(lǐng)域政策調(diào)整。
第一，盡快調(diào)整完善人口和計(jì)劃生育政策。30多年來(lái)，針對(duì)過(guò)大的人口壓力，我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率快速下降。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶(hù)籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，我國(guó)生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。同時(shí)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化、工業(yè)化和受教育水平提高等因素還會(huì)進(jìn)一步加劇這一趨勢(shì)。人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來(lái)可能的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將成為新的重大挑戰(zhàn)。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開(kāi)二胎。否則，越晚越被動(dòng)。