11月22日，中國國家主席習近平與來華進行國事訪問的烏拉圭總統(tǒng)拉卡列共同宣布，將中烏關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是中烏關(guān)系史上具有里程碑意義的事件，意味著中烏關(guān)系有了新起點、新坐標，標志著中烏關(guān)系進入全方位合作、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
首先，中烏合作有了新框架、新內(nèi)涵。自2016年中烏建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國合作明顯加強。此次全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，意味著中烏雙方開始全方位、戰(zhàn)略性合作，不僅政治上要坦誠相待、增進互信，經(jīng)貿(mào)上要互利互惠、合作共贏，而且文化上要加強交流互鑒，實現(xiàn)“各美其美”“美美與共”，還要在國際事務(wù)方面加強協(xié)調(diào)協(xié)作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。
其次，中烏經(jīng)貿(mào)合作有了新動力。建交35周年以來，密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中烏關(guān)系的壓艙石。2020年，中烏貿(mào)易額達40.7億美元，中國成為烏拉圭最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第二大進口來源地。2019年年底，中國對烏直接投資存量為4.4億美元。2020年年底，烏拉圭在華實際投資5655萬美元。隨著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，中烏雙方不僅將加強農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，還將加強電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、公共衛(wèi)生、可再生能源和氣候變化等新領(lǐng)域的合作。預(yù)料將有更多的烏拉圭牛肉、大豆、羊毛、紙漿等進入中國市場，也會有更多的“中國制造”和“中國智造”進入烏拉圭市場。可以說，中烏合作發(fā)展?jié)撃芫薮?，合作空間廣闊。
其三，“一帶一路”成為深化中烏合作的新抓手。2018年烏拉圭加入共建“一帶一路”倡議，成為首個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的南方共同市場成員國。5年來，中烏在“一帶一路”框架下的合作不斷發(fā)展。此次中烏雙方簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，意味著兩國將加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，加深雙方在共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機制框架下各領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動雙方共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，造福兩國和兩國人民。
最后，中烏合作有了新發(fā)展前景。中烏兩國雖然在人口規(guī)模和經(jīng)濟體量上差距很大，但擁有廣泛共識和共同利益，在很多國際和地區(qū)問題上理念相近。此次全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，必然推動中烏在秉持平等、尊重、互利、共贏原則基礎(chǔ)上，進一步加強在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等多邊機制中協(xié)調(diào)配合，共同為世界的和平、繁榮、公正增添正能量，共同作出不可替代的貢獻。
總之，“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的確立極大提升了中烏雙邊關(guān)系的水平，進一步豐富了兩國合作的內(nèi)涵，有利于促進兩國社會經(jīng)濟發(fā)展，增進兩國人民福祉和友誼，將中烏關(guān)系打造成為不同體量、不同制度、不同文化國家團結(jié)合作的“南南合作典范”。
（作者系湖北大學拉丁美洲研究院院長）