據(jù)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)教科文組織將于6月29日、30日兩天在法國(guó)巴黎總部召開(kāi)聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)特別會(huì)議，決定美國(guó)能否重返該組織。
此前，聯(lián)合國(guó)教科文組織已表示，美國(guó)尋求在今年7月重返該組織。美聯(lián)社也報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交了申請(qǐng)書(shū)，表示愿意償還之前的債務(wù)，并列出了具體時(shí)間表。如果美國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)，這將是其第三次加入該組織。
近年來(lái)，美國(guó)將國(guó)際規(guī)則視為兒戲，把國(guó)際組織當(dāng)作“合則用、不合則棄”的工具，反復(fù)“退群”“返群”，不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為使其遭到國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑。
質(zhì)疑一：
肆意妄為，把加入國(guó)際組織當(dāng)作逛公園
據(jù)多家美媒報(bào)道，美國(guó)計(jì)劃今年7月重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織，這是美國(guó)退出兩次后尋求重返該組織。
法新社稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊日前在法國(guó)巴黎向該機(jī)構(gòu)成員國(guó)代表通報(bào)了關(guān)于美國(guó)決定重新加入的消息。
美國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)始成員國(guó)之一。1984年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根以聯(lián)合國(guó)教科文組織管理不善、腐敗、“偏心”蘇聯(lián)為由宣布退出。2003年，美國(guó)重新加入該組織。2017年10月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普因所謂“節(jié)省資金、敦促改革、抗議反以色列偏見(jiàn)”等理由，宣布美國(guó)再次“退群”。
美聯(lián)社稱(chēng)，拜登政府2021年上任時(shí)就表示，美國(guó)有意重返聯(lián)合國(guó)教科文組織。今年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)曾談及美重返該組織的話(huà)題。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰·巴斯當(dāng)時(shí)聲稱(chēng)，美政府認(rèn)為，重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織將有助于美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)“全球競(jìng)爭(zhēng)”。
近年來(lái)，美國(guó)在“退群”和“返群”之間反復(fù)橫跳。除了退出聯(lián)合國(guó)教科文組織之外，美國(guó)自2017年以來(lái)還退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》、《開(kāi)放天空條約》、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)國(guó)際組織或協(xié)議。拜登政府上任后，盡管高調(diào)宣稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”，重返了一些國(guó)際組織或協(xié)議，但分析普遍認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)只是推進(jìn)“有選擇的多邊主義”。
“拜登曾在競(jìng)選期間表示反對(duì)特朗普政府奉行的單邊主義，并在上任時(shí)就提出要重返聯(lián)合國(guó)教科文組織，卻在兩年后才真正重返，這說(shuō)明拜登政府仍對(duì)國(guó)際組織和多邊機(jī)制抱著‘合則用、不合則棄’的態(tài)度。近期，拜登政府決定‘返群’，與其當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治議程推進(jìn)空間較小、想在國(guó)際議題上積攢業(yè)績(jī)的考量有關(guān)，歸根結(jié)底仍是把聯(lián)合國(guó)教科文組織當(dāng)作為其利益服務(wù)的工具?！敝袊?guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心副主任刁大明在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，美國(guó)長(zhǎng)期無(wú)視國(guó)際法和國(guó)際秩序，把加入國(guó)際組織當(dāng)作逛公園，對(duì)國(guó)際規(guī)則沒(méi)有最起碼的敬畏心和責(zé)任感。肆意妄為的“退群”“返群”行為看似任性，背后實(shí)際有一套明確邏輯——維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和私利。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授王浩向本報(bào)指出，拜登政府上任后，對(duì)美國(guó)重返一些國(guó)際組織或協(xié)議是有選擇的，其考量的重要標(biāo)準(zhǔn)是能否維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和現(xiàn)實(shí)利益。“為了維護(hù)美國(guó)利益，甚至只是為了黨派利益，美國(guó)政府就隨意‘退群’‘返群’，將加入國(guó)際組織或協(xié)議當(dāng)成一場(chǎng)兒戲。這種極其不負(fù)責(zé)任的行為已經(jīng)削弱了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，破壞了美國(guó)的國(guó)際形象，使得國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的信任度大幅下降。”
質(zhì)疑二：
動(dòng)機(jī)不純，把國(guó)際組織當(dāng)作博弈場(chǎng)
提及美國(guó)有意重回聯(lián)合國(guó)教科文組織的原因，美媒援引美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯今年3月的講話(huà)稱(chēng)，“中國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)教科文組織最大的單一捐助國(guó)，這相當(dāng)有分量。而我們甚至不在臺(tái)面上”。布林肯聲稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織正在研究“人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，特朗普政府于2017年退出了該組織，這給了中國(guó)“機(jī)會(huì)”。
對(duì)此，有海外網(wǎng)友直言，聯(lián)合國(guó)教科文組織不是美國(guó)用來(lái)對(duì)抗主權(quán)國(guó)家的政治工具。
專(zhuān)家指出，拜登政府上臺(tái)之后，注重在國(guó)際組織和多邊機(jī)制中發(fā)揮美國(guó)的作用，其中一個(gè)重要考慮是和中國(guó)進(jìn)行所謂的“競(jìng)爭(zhēng)”。此次美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織是一個(gè)最新例證。
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫6月中旬出席美國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，將國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國(guó)可與之結(jié)盟的力量”，以抗衡中國(guó)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的影響力。她還稱(chēng)贊這些機(jī)構(gòu)“反映了美國(guó)價(jià)值觀”，并尋求獲得國(guó)會(huì)支持，為這些機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持。
中國(guó)外交部發(fā)言人就此回應(yīng)稱(chēng)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是多邊金融機(jī)構(gòu)，是反映國(guó)際關(guān)系民主化的平臺(tái)，在充分反映各成員國(guó)利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)際合作。它們不是“美國(guó)國(guó)際貨幣基金組織”，也不是“美國(guó)世界銀行”。
“從美方種種言行可以看出，無(wú)論是已經(jīng)加入的組織，還是打算重返的組織，美國(guó)都將其視作地緣政治的博弈場(chǎng)和競(jìng)技場(chǎng)，試圖在其中以競(jìng)爭(zhēng)之名打壓其他國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這與國(guó)際組織和多邊機(jī)制的基本初衷相違背，也與國(guó)際社會(huì)對(duì)這些組織和機(jī)制的普遍期待相違背。”刁大明指出，IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)基于特定歷史背景，在成立之初的話(huà)語(yǔ)權(quán)分配上傾向于美歐國(guó)家。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)不斷呼吁推動(dòng)以IMF和世界銀行為代表的既有全球多邊金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在其中的發(fā)言權(quán)與代表性，以此更好反映世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)格局。耶倫的相關(guān)表態(tài)，顯然不符合國(guó)際社會(huì)的期待和推動(dòng)改革的潮流，本身就是美國(guó)霸權(quán)的一種體現(xiàn)。
王浩指出，美國(guó)政府對(duì)國(guó)際組織和多邊機(jī)制的態(tài)度取決于兩個(gè)因素，一是能否有助于提升美國(guó)的霸權(quán)地位和全球領(lǐng)導(dǎo)力，二是能否服務(wù)于現(xiàn)任政府及執(zhí)政黨的國(guó)內(nèi)政治利益?！懊绹?guó)的態(tài)度決定了其在國(guó)際組織和多邊機(jī)制中往往扮演霸道角色，發(fā)揮負(fù)面作用，而且產(chǎn)生的消極影響可能因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)地位而被放大，進(jìn)而阻礙這些組織和機(jī)制發(fā)揮正常作用以及朝著國(guó)際社會(huì)期待的方向扮演積極角色。國(guó)際組織和多邊機(jī)制應(yīng)對(duì)美國(guó)保持警惕，看清美國(guó)假?lài)?guó)際社會(huì)之公來(lái)謀求維護(hù)所謂自身‘全球領(lǐng)導(dǎo)力’之私的真實(shí)意圖?！?/p>
質(zhì)疑三：
破壞秩序，把國(guó)際組織當(dāng)作霸權(quán)工具
據(jù)美國(guó)廣播公司報(bào)道，目前美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)教科文組織的會(huì)費(fèi)達(dá)6.19億美元。有消息稱(chēng)，此前美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)法案，同意撥款超過(guò)5億美元用于償還會(huì)費(fèi)，以爭(zhēng)取重返該組織。
“很明顯，美國(guó)很難兌現(xiàn)償還會(huì)費(fèi)的承諾，也很難在重返聯(lián)合國(guó)教科文組織后承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，因?yàn)槠渲胤翟摻M織的動(dòng)機(jī)不是為了解決當(dāng)下面臨的全球性問(wèn)題，而只是基于自身利益的算計(jì)。因此，美國(guó)不會(huì)真心實(shí)意地履行其應(yīng)盡的義務(wù)。”王浩分析稱(chēng)，自特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)的全球戰(zhàn)略表現(xiàn)出日益明顯的單邊主義、現(xiàn)實(shí)主義和反全球化傾向，外交行為越來(lái)越短視化、功利化。拜登政府上任之后，情況并未發(fā)生根本性改變，雖然其口頭上高調(diào)宣布美國(guó)“回歸”多邊主義，大談“規(guī)則”與“秩序”，但實(shí)際并未踐行真正的多邊主義，只是拉小圈子、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，實(shí)為一種偽多邊主義。
美國(guó)“走向自由”新聞網(wǎng)站近日刊發(fā)題為《美國(guó)嘲弄條約和國(guó)際法》的文章稱(chēng)，一直以來(lái)，美國(guó)政府喜歡一有機(jī)會(huì)就宣稱(chēng)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，站在道德制高點(diǎn)上攻擊別國(guó)。然而，美國(guó)才是國(guó)際秩序的破壞者，美國(guó)所謂的“國(guó)際秩序”只不過(guò)是美國(guó)用來(lái)攻擊其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的虛構(gòu)武器。
“當(dāng)前，在百年未有之大變局下，國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是國(guó)際組織作為全球治理和多邊合作的主要平臺(tái)，對(duì)于全球性問(wèn)題的解決至關(guān)重要，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際組織和多邊機(jī)制的權(quán)威性和有效性，使其在加強(qiáng)溝通、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)全球治理等方面發(fā)揮積極作用。但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)它認(rèn)為國(guó)際組織和多邊機(jī)制仍然有效，不如說(shuō)是認(rèn)為這些組織和機(jī)制對(duì)美國(guó)自身利益仍然有效。實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)看清，美國(guó)加入或重返國(guó)際組織和多邊機(jī)制，早已不是一種多元代表性的體現(xiàn)，而只是妄圖驅(qū)動(dòng)這些組織和機(jī)制來(lái)為自己謀利，實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)目標(biāo)?！钡蟠竺鞣治龇Q(chēng)，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)一直是一個(gè)更多追求自身利益的國(guó)家。面對(duì)國(guó)際責(zé)任，美國(guó)首先考慮的是自己的利益，而不是如何將本國(guó)利益更好地融入全人類(lèi)共同命運(yùn)，承擔(dān)大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。
美國(guó)學(xué)者杰弗里·薩克斯在《新外交政策：超越美國(guó)例外主義》一書(shū)中指出，“美國(guó)例外論”認(rèn)為美國(guó)與眾不同，擁有制定和打破國(guó)際游戲規(guī)則的固有權(quán)力，但這是一種“危險(xiǎn)的幻想”，讓美國(guó)“變成了一個(gè)流氓國(guó)家”，將給美國(guó)自身和世界帶來(lái)危險(xiǎn)。
“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間，美國(guó)還會(huì)將國(guó)際組織和多邊機(jī)制工具化、武器化，甚至不排除再頻繁‘退群’‘返群’的可能。這種與世界潮流逆勢(shì)而行的選擇將使美國(guó)自身陷入一種困境，即美國(guó)為了維持霸權(quán)而采取短視行為，最終導(dǎo)致自身國(guó)際形象和國(guó)際影響力受損，全球霸權(quán)反而加速衰落?！蓖鹾普f(shuō)。