歐盟以“戰(zhàn)略指南針”應(yīng)對(duì)“結(jié)構(gòu)性改變”
【記者連線】
本周，“歐盟首都”布魯塞爾將成為西方世界關(guān)注的焦點(diǎn)。3月24日、25日，北約峰會(huì)、七國集團(tuán)峰會(huì)和歐盟峰會(huì)將輪番在布魯塞爾進(jìn)行。這幾次會(huì)議在俄烏沖突的背景下舉行，可以說，俄烏沖突不僅改變了歐洲的地緣政治現(xiàn)狀，對(duì)世界格局也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
21日，為這三場(chǎng)峰會(huì)預(yù)熱的歐盟外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議已先期在此間召開，會(huì)議通過了歐盟“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，該行動(dòng)計(jì)劃為歐盟未來5至10年的安全和防務(wù)政策指明了方向，并將幫助歐盟更好地履行在安全和防務(wù)領(lǐng)域的義務(wù)。據(jù)悉，行動(dòng)計(jì)劃將被提交25日的歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)。
歐盟再提組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)
2020年6月，在德國倡議下，歐盟啟動(dòng)“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃制定進(jìn)程，旨在為歐盟安全和防務(wù)確定方向，以期實(shí)現(xiàn)歐盟在國際舞臺(tái)上“用一個(gè)聲音說話”的共同戰(zhàn)略。由于27個(gè)成員國的利益關(guān)注不同，加上新冠肺炎疫情的影響，該計(jì)劃一直沒有取得歐盟共識(shí)。
本次歐盟外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議后，博雷利強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是歐洲歷史發(fā)生“結(jié)構(gòu)性改變”的時(shí)刻，當(dāng)前局勢(shì)將成為完成“戰(zhàn)略指南針”制定的加速器。他表示，這是歐盟在安全和防務(wù)政策領(lǐng)域邁出的非常重要的一步，未來歐盟國家在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的合作將更加高效。歐盟各國就該行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致“非常及時(shí)”，因?yàn)椤艾F(xiàn)今每個(gè)人都相信，歐洲正處于危險(xiǎn)之中”。
該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，歐盟將在2025年組建一支最多由5000人組成的快速反應(yīng)部隊(duì)，在危機(jī)時(shí)期可以迅速部署。此外，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)成員國的情報(bào)分析能力并建立情報(bào)共享系統(tǒng)，完善應(yīng)對(duì)混合威脅的反應(yīng)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平、加強(qiáng)抵御外國信息操控和干擾的能力，制定太空安全和防務(wù)戰(zhàn)略等。
同時(shí)，根據(jù)《歐盟憲章》27條第7款的規(guī)定，“戰(zhàn)略指南針”還將一些未加入北約的國家，如芬蘭、瑞典、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和馬耳他等納入保護(hù)范圍，有義務(wù)為他們提供“幫助和支持”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟成員國承諾大幅增加國防開支、提高防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，歐盟還將與北約、聯(lián)合國、歐安組織、非盟和東盟等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。
歐盟內(nèi)部現(xiàn)“制裁疲勞癥”
據(jù)悉，這份長(zhǎng)達(dá)47頁的“戰(zhàn)略指南針”是各方妥協(xié)的結(jié)果。一位歐盟高級(jí)外交官表示，“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃篇幅的確過長(zhǎng)，但這是因?yàn)楸仨毤骖櫭總€(gè)成員國的利益。比如，希臘希望加強(qiáng)針對(duì)土耳其海上威脅的防御能力；有些中東歐成員對(duì)俄能源需求量大，對(duì)俄既怕又有需求。因此，在對(duì)俄制裁領(lǐng)域和程度問題上猶豫不決。博雷利表示，“戰(zhàn)略指南針”的內(nèi)容不是一成不變的，將根據(jù)地區(qū)和國際形勢(shì)變化做出新的評(píng)估和采取行動(dòng)。
觀察人士注意到，盡管美歐一再強(qiáng)調(diào)加大對(duì)俄制裁的深度和廣度，但21日的歐盟外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議并未就新一輪對(duì)俄制裁拿出方案。有媒體稱，歐盟內(nèi)部已出現(xiàn)“制裁疲勞癥”。鑒于歐盟對(duì)俄天然氣的需求量極大，讓27個(gè)成員“一致同意”完全禁止從俄羅斯進(jìn)口天然氣根本不現(xiàn)實(shí)。目前，歐盟進(jìn)口天然氣的約四成和進(jìn)口原油的約三成都來自俄羅斯，部分成員國從俄羅斯進(jìn)口的能源達(dá)到80%以上。一位與會(huì)的歐盟官員透露，西方對(duì)俄制裁的目的是“掏空和耗盡俄國家財(cái)政”，使之無力支持在烏的軍事行動(dòng)。但同時(shí)，歐洲又不得不繼續(xù)大量購買俄氣。這個(gè)矛盾目前并沒有得到解決。
盡管美歐已對(duì)俄采取了數(shù)輪制裁措施，但歐洲一直謹(jǐn)慎保留著俄產(chǎn)油氣通道。絕大多數(shù)歐盟成員擔(dān)心，完全禁止進(jìn)口俄油氣不僅將導(dǎo)致全球能源價(jià)格猛漲，還會(huì)直接影響到國計(jì)民生，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。作為歐盟經(jīng)濟(jì)“火車頭”的德國，在制裁俄油氣問題上一直呼吁“保持冷靜”。有消息說，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)層正在尋找一條各成員國都能夠接受的、“成本不高的”對(duì)俄制裁手段。除能源外，歐盟可能會(huì)進(jìn)一步封鎖俄外貿(mào)，甚至禁止俄船只進(jìn)入歐洲港口等。
此間輿論認(rèn)為，盡管歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，主張外交和戰(zhàn)略自主，但如果沒有美國和北約的戰(zhàn)略協(xié)作和支持，歐盟的“戰(zhàn)略指南針”很難向前推進(jìn)。本周北約峰會(huì)和七國集團(tuán)峰會(huì)的一個(gè)“亮點(diǎn)”，就是美國總統(tǒng)拜登蒞臨布魯塞爾，不管歐洲人愿不愿意承認(rèn)，美國還是歐洲的“老大”，歐洲事務(wù)的走向依然少不了美國因素。本周末將是歐美針對(duì)俄烏沖突和國際格局變化協(xié)調(diào)和磋商的機(jī)會(huì)。歐盟“放單飛”的日子還沒有到來。
?。ū緢?bào)布魯塞爾3月23日電 本報(bào)駐布魯塞爾記者 劉軍）