歐盟重啟核電不易
歐盟能源轉(zhuǎn)型討論已久，俄烏沖突無疑將加速歐盟能源自主路線圖的制定。出于盡快向清潔能源轉(zhuǎn)型和尋找俄氣替代品的考慮，核電成為歐洲實現(xiàn)能源自主的重要選項。但是，歐盟想通過重啟核電度過眼前的能源危機也非易事。說到底，俄烏沖突并非決定歐盟成員國核電去留的關(guān)鍵因素，各成員國還需算清改造賬、成本賬和投資賬。
俄烏沖突以及帶來的歐洲能源安全問題成為3月份剛剛閉幕的歐盟峰會非正式會議重要議題之一，歐盟成員國同意“盡可能快地逐步擺脫”對俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴。歐盟委員會主席馮德萊恩更是建議，歐盟要在2027年之前停止使用俄化石燃料。
歐盟約40%的天然氣、27%的石油和46%的煤炭都要從俄羅斯進口，目前歐盟雖然還未就如何在5年內(nèi)“逐步擺脫”俄能源達成共識，但核電作為能源發(fā)展中的一個可選項，毫無疑問已從大力發(fā)展清潔能源背景下被逐漸邊緣化的境地重回歐盟決策者的面前。
核電政策展露曙光
核電一直是歐盟發(fā)電的主力軍。歐盟統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)顯示，包括法、德在內(nèi)的歐盟13個成員國建有核電站，核能發(fā)電量約占歐盟總發(fā)電量的25%。歐盟運行中的核反應(yīng)堆共計109個，其中最大的核電生產(chǎn)國為法國，其核能發(fā)電量約占歐盟核能總發(fā)電量的52%；其次為德國、西班牙和瑞典，上述四國核能發(fā)電量共占歐盟核能總發(fā)電量的四分之三以上。中東歐的斯洛伐克、匈牙利、保加利亞和捷克等國也都建有核電站。
在歐盟有核電的國家，核電也在國民經(jīng)濟中占有重要地位。法國和斯洛伐克發(fā)電量的一半以上由核電構(gòu)成，比例分別達67%和54%，匈牙利和保加利亞約為41%，比利時、斯洛文尼亞、捷克均約為38%。
但在2011年日本福島核事故后，歐盟發(fā)展核電的勢頭被生生地踩了剎車，不少歐盟國家由此看到核電站存在無法掌控的危險而對于現(xiàn)有核電站安全產(chǎn)生質(zhì)疑，減少或停建了新建核電項目。
同時，2019年針對氣候變化、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展等議題，歐盟曾推出《歐洲綠色協(xié)議》，承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的碳減排目標(biāo)，計劃到2030年將可再生能源發(fā)電量占比提升至65%以上。但是，歐盟的共識是綠色清潔能源并不包括核電，歐盟核電行業(yè)跌到低谷。
直到新冠肺炎疫情暴發(fā)，能源價格飛漲引發(fā)通貨膨脹加劇，2021年歐盟對核能態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，認為“如果將利用核能排除在外，世界將不能實現(xiàn)已經(jīng)商定的二氧化碳減排目標(biāo)”。2022年1月，歐盟不得不采取務(wù)實態(tài)度，重新評估綠色投資戰(zhàn)略，宣布將核電和天然氣重新納入歐盟的“可持續(xù)融資類別”，旨在通過劃定真正綠色的“黃金標(biāo)準”，為金融市場重新定義可持續(xù)的投資方向。
而俄烏沖突讓歐盟不得不把目光重新聚焦在核電上，在推動實現(xiàn)歐盟氣候變化目標(biāo)、加強歐盟能源安全、助力以可承受的價格提供清潔電力這三者之間尋找新的平衡點。
內(nèi)部分歧難消
歐盟能源轉(zhuǎn)型討論已久，俄烏沖突無疑將加速歐盟能源自主路線圖的制定。
俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟中一些無核電國家，如奧地利、盧森堡、愛爾蘭、希臘和丹麥等，因核電帶來的不安全感，及不滿核電能夠獲得歐盟巨額貸款和政策支持而堅決反對發(fā)展核電。
德國態(tài)度則是逐步淘汰核電。德國原計劃在2022年關(guān)閉最后3座核電站，為風(fēng)能和太陽能等可再生能源讓路，使可再生能源的電力份額增長到46%。當(dāng)時預(yù)計“北溪2號”天然氣管道能夠開通，俄氣將為德國確保一半以上的年天然氣消費量，讓德國能夠完成到2038年淘汰煤電的雄偉目標(biāo)，并讓德成為西方工業(yè)大國里第一個全面棄核的國家。
法國、荷蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利六國為應(yīng)對天然氣等化石能源價格不斷攀升的狀況，則開始積極調(diào)整核電政策。
2021年12月，荷蘭提出核能可有效補充太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮?，通過核電站建設(shè)，減少天然氣進口依賴，計劃新建兩座核電站，并讓現(xiàn)有核電站在保證安全的前提下運行更長時間，同時2025年前將為新核電站建設(shè)提供5億歐元財政支持。
法國發(fā)展核電的步子則邁得更大。2022年2月11日，法國宣布重新發(fā)展核電計劃，將新建6座新型歐洲壓水核反應(yīng)堆，預(yù)計第1座將在2035年投入使用。同時研究再修建8座核反應(yīng)堆的可行性計劃，并且要在保證安全性基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用年限都提升到50年以上，只要安全條件允許，法將不再關(guān)閉現(xiàn)有核反應(yīng)堆。
俄烏沖突為歐盟能源自主加入了新的變量，讓歐盟能夠以能源“去俄化”視角重新審視各自的能源政策，并最終決定核電在本國能源結(jié)構(gòu)中的比例，而不僅僅出于環(huán)境安全和國內(nèi)綠色環(huán)保壓力考慮“無核”或“去核”，但之前存在的分歧也不可能被歐盟倡導(dǎo)的能源自主所完全消化和統(tǒng)一，相信反對、贊同、逐步取消核電的聲音將在不同的歐盟成員國并存。
還需算清“三筆賬”
核電和天然氣雖被歐盟貼上可被市場投資的準入“綠標(biāo)”，但歐盟同時規(guī)定，滿足了特定條件的核電和天然氣屬于可持續(xù)投資的“過渡”能源。無疑，俄烏沖突讓歐盟核電再次得以“續(xù)命”，這也是當(dāng)下歐盟加快向清潔能源轉(zhuǎn)型和尋找俄氣替代品的無奈之舉，但想重啟核電幫助歐盟度過眼前的能源危機也非易事。
即使加入俄烏沖突因素，德國去核化的態(tài)度并沒有根本動搖。2022年3月，德國再次審查核電發(fā)展項目，認為現(xiàn)階段不建議讓剩余的3座核電站繼續(xù)運營，現(xiàn)在對即將關(guān)閉的核電站進行改造為時已晚。
匈牙利的態(tài)度則完全不同。?？耸埠穗娬臼切倬硟?nèi)唯一一座核電站，承擔(dān)著全國近一半的電力供應(yīng)，設(shè)計年限到2037年，因此匈積極著手進行改擴建工程，此前已同俄羅斯簽訂協(xié)議，擬新建兩臺發(fā)電機組。俄烏沖突后，匈政府頂著巨大壓力，強調(diào)?？耸埠穗娬緦Ρ緡?jīng)濟發(fā)展的重要作用，并仍堅持交由俄羅斯建造。
所以，俄烏沖突并非決定歐盟成員國核電去留的關(guān)鍵因素，如果以下“三筆賬”算不清楚，各成員國不會輕易重啟核電。
一是改造賬。歐盟核電站“老齡化”問題嚴重，改造不易。據(jù)評估，目前歐盟境內(nèi)的大部分核電站即將達到當(dāng)初的設(shè)計年限，預(yù)計到2050年，歐盟90%的核電站面臨退役或改造，而改造核電站需要巨大投入。
二是成本賬。與歐盟運行多年的風(fēng)能、太陽能等可再生能源比，核電維護費、保障安全性能方面的研發(fā)費用高，經(jīng)濟上并不劃算。
三是投資賬。在歐盟成員國中，只有近一半的成員國使用核能發(fā)電，即使考慮俄烏沖突讓部分成員國再對發(fā)展核電產(chǎn)生興趣，但歐盟如仍像解決新冠肺炎疫情一樣讓歐盟27國以債務(wù)形式共同承擔(dān)扶植核電基金，那么其中一部分無核電國家肯定不支持。解決不了巨額的資金投入，就無法真正激活核電市場。
因此，歐盟對于俄氣完全可以做到“一關(guān)了之”，但欲部分借助核電實現(xiàn)歐盟能源自主，恐怕仍有很長的路要走。
本報駐布達佩斯記者 翟朝輝