新華社巴黎3月11日電 (國(guó)際觀察)歐盟峰會(huì)聚焦危機(jī) 欲自主奈何分歧多
新華社記者唐霽
為期兩天的歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議11日在法國(guó)巴黎西南郊的凡爾賽宮結(jié)束。峰會(huì)原定討論“新的增長(zhǎng)和投資模式”，但俄羅斯與烏克蘭的軍事沖突已成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，會(huì)議專門討論了此事對(duì)歐洲政治、經(jīng)濟(jì)造成的影響。
分析人士指出，俄烏沖突讓歐洲戰(zhàn)略自主問題的重要性凸顯，此次峰會(huì)通過的《凡爾賽宣言》在增強(qiáng)歐洲防御能力、推進(jìn)能源自主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題上給出了共同承諾。但這份宣言難掩歐盟內(nèi)部的諸多分歧，歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍然前路漫漫。
烏克蘭入盟“不加速”
俄烏軍事沖突爆發(fā)后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基于2月28日簽署烏克蘭申請(qǐng)加入歐盟的文件，呼吁歐盟啟動(dòng)“新的特殊程序”迅速吸納烏克蘭。烏克蘭入盟問題由此成為本次峰會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)。雖然烏方入盟心切，但歐盟27國(guó)在峰會(huì)上排除了烏“火線入盟”的可能性。
《凡爾賽宣言》只提到，歐盟愿進(jìn)一步深化與烏克蘭的伙伴關(guān)系，歐盟委員會(huì)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出意見。一些歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是明確表達(dá)了反對(duì)烏克蘭快速入盟的態(tài)度。荷蘭首相呂特對(duì)媒體說：“不存在快速(入盟)程序。”法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在峰會(huì)開始前的記者會(huì)上明確表示“短期內(nèi)”不支持烏克蘭入盟。
據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，除波蘭、捷克、斯洛文尼亞明確表示支持烏克蘭快速入盟外，其他國(guó)家大都持謹(jǐn)慎態(tài)度。法國(guó)總統(tǒng)府告訴媒體：“在歐洲理事會(huì)內(nèi)部，同意加快烏克蘭入盟程序的國(guó)家并不占多數(shù)?！?/p>
對(duì)俄“脫鉤”“慢慢來”
俄烏沖突及其引發(fā)的西方對(duì)俄新一波制裁讓歐洲能源安全問題凸顯，這也成為本次峰會(huì)備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)《凡爾賽宣言》，歐盟成員國(guó)同意“盡可能快地逐步擺脫”對(duì)俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩建議，歐盟在2027年之前停止使用俄化石燃料。為此，歐委會(huì)將于今年3月底提出在可負(fù)擔(dān)前提下確保下一個(gè)冬季能源供應(yīng)安全的方案，并在5月之前提交旨在加速清潔能源轉(zhuǎn)型、提高能源獨(dú)立性的REPowerEU計(jì)劃。
法國(guó)《回聲報(bào)》指出，美國(guó)不久前宣布停止進(jìn)口俄羅斯天然氣和石油，給了歐盟“很大壓力”。歐盟內(nèi)部已產(chǎn)生分歧，波蘭和波羅的海三國(guó)積極要求歐盟對(duì)俄石油和天然氣實(shí)施禁運(yùn)，但對(duì)俄能源依賴程度高的德國(guó)、奧地利、芬蘭、匈牙利等國(guó)表示不能“匆忙行事”，稱能源開關(guān)不可能“一夜之間關(guān)上”。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯．蒂默曼斯甚至警告，歐俄能源“脫鉤”可能帶來比烏克蘭危機(jī)“更大的傷害”。
據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，歐洲多國(guó)在能源上嚴(yán)重依賴俄羅斯。俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國(guó)，歐盟進(jìn)口天然氣的約40%和進(jìn)口原油的約30%來自俄羅斯。德國(guó)約55%的天然氣從俄羅斯進(jìn)口；法國(guó)天然氣進(jìn)口的約20%來自俄羅斯，2020年進(jìn)口的2500萬噸柴油中約四分之一來自俄羅斯。
法國(guó)總統(tǒng)府此前就明確表示，雖然美國(guó)宣布禁止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，但法國(guó)不會(huì)“立刻禁止”。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)其沒有依賴，但歐洲國(guó)家不同。
資金問題“有分歧”
一些媒體指出，烏克蘭危機(jī)暴露出歐盟在防務(wù)、農(nóng)業(yè)等諸多方面對(duì)外依賴性強(qiáng)的問題。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)蒂埃里．德蒙布里亞爾明言，歐洲防務(wù)只有逐步擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，才能真正走向戰(zhàn)略自主，俄烏沖突“讓歐洲明白將命運(yùn)掌握在自己手中的重要性”。
為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，《凡爾賽宣言》指出，歐盟成員國(guó)必須堅(jiān)決加大對(duì)國(guó)防能力和創(chuàng)新技術(shù)的投入，推動(dòng)歐盟加強(qiáng)“主權(quán)”建設(shè)，減少在這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略依賴。
不過，據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，歐盟內(nèi)部在加強(qiáng)戰(zhàn)略“主權(quán)”所需的資金支持上存在分歧。法國(guó)希望推動(dòng)“歐洲強(qiáng)韌計(jì)劃”，資金由歐盟27國(guó)以債務(wù)形式共同承擔(dān)。但德國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭等國(guó)對(duì)此持保留意見，認(rèn)為此前為應(yīng)對(duì)新冠疫情及其經(jīng)濟(jì)影響設(shè)立的7500億歐元恢復(fù)基金仍有5000億歐元余額，完全沒有必要再設(shè)立新的共同債務(wù)。
分析人士指出，俄烏沖突讓歐盟進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略自主的重要性，但正如此次峰會(huì)上所表現(xiàn)出的那樣，歐盟各國(guó)利益訴求不同。要真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，歐盟恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。(參與記者：徐永春、胡雪)