面對(duì)烏克蘭難民，歐盟這次不一樣
【記者連線】
因俄烏沖突持續(xù)，連日來大量烏克蘭難民涌入歐洲，引發(fā)各方關(guān)注。據(jù)多家媒體披露，截至3月6日已有超過150萬名烏克蘭難民涌入歐洲。接納難民最多的國家是波蘭，已接納100萬名難民，其次是羅馬尼亞、摩爾多瓦、匈牙利和斯洛伐克等烏克蘭鄰國，接納難民數(shù)量達(dá)十幾萬到二十多萬不等。德國、捷克、奧地利等國也分別安置了數(shù)萬名難民。分析人士指出，這將是二戰(zhàn)以來歐洲規(guī)模最大的一次難民潮，歐洲正面臨著2015年難民潮后另一場(chǎng)大規(guī)模難民危機(jī)的考驗(yàn)。
歐盟對(duì)烏克蘭難民敞開懷抱
3月3日，歐盟成員國就如何接納難民達(dá)成共識(shí)，將通過“臨時(shí)保護(hù)指示”計(jì)劃為烏克蘭難民提供臨時(shí)保護(hù)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，歐盟允許烏克蘭難民在任意一個(gè)歐盟成員國申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)身份，申請(qǐng)成功者將取得臨時(shí)居留證，并獲得就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利及其他社會(huì)福利。難民臨時(shí)保護(hù)身份有效期限為一年，后續(xù)政策視情況由歐盟成員國共同決定，最多可再延長(zhǎng)兩年。這項(xiàng)“臨時(shí)保護(hù)指示”原本是為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代南斯拉夫解體引發(fā)的難民潮而制定的，并于2001年通過，然而，此后該計(jì)劃從未真正實(shí)施過。歐盟此番重新激活該計(jì)劃后，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪表示歡迎，稱其“史無前例”。歐盟內(nèi)政事務(wù)專員伊爾瓦·約翰森表示，這是一項(xiàng)“歷史性”的臨時(shí)保護(hù)協(xié)議，但他同時(shí)也提醒歐盟“不應(yīng)該天真”，“烏克蘭的百萬難民勢(shì)必會(huì)對(duì)我們的社會(huì)帶來挑戰(zhàn)”。
即便如此，烏克蘭及歐盟國家在應(yīng)對(duì)本次難民潮的起初階段仍然受到了涉嫌種族歧視的批評(píng)。來自數(shù)十個(gè)國家的第三國公民，包括來自非洲、印度、巴基斯坦及中東國家的移民工人和留學(xué)生等，在試圖離開烏克蘭進(jìn)入歐盟時(shí)遭遇了區(qū)別對(duì)待。部分第三國公民對(duì)媒體稱，他們被拒絕進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)的防空洞，邊防人員阻止他們?cè)竭^邊境，或者把他們推到隊(duì)伍的后面，許多人被迫在寒冷的天氣中長(zhǎng)時(shí)間等待。
對(duì)此，國際移民組織總干事安東尼奧·維托里諾發(fā)表聲明，對(duì)有關(guān)試圖逃離烏克蘭的第三國國民遭受歧視、暴力和仇外心理的報(bào)道感到震驚，呼吁各國調(diào)查這一問題并立即加以解決。多位聯(lián)合國人權(quán)專家也對(duì)逃離烏克蘭的非白人面臨的種族主義威脅和仇外待遇表示嚴(yán)重關(guān)切。為此，歐盟國家及時(shí)調(diào)整政策，多個(gè)國家宣布將不分國籍接收烏克蘭難民。
對(duì)待烏克蘭和中東難民呈現(xiàn)不同景象
有媒體分析稱，本次難民潮與近年來敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的難民危機(jī)有著諸多不同之處。首先，烏克蘭與歐盟國家陸地接壤，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面聯(lián)系緊密，很多烏克蘭難民都有親戚或朋友在歐盟境內(nèi)生活，因此大部分難民目前只是臨時(shí)前往歐盟境內(nèi)投靠親友躲避戰(zhàn)火，預(yù)計(jì)俄烏沖突結(jié)束后還會(huì)返回烏克蘭。而來自中東地區(qū)的難民則多以移民歐洲為目標(biāo)，大多會(huì)申請(qǐng)歐盟的政治庇護(hù)，對(duì)政府救助的依賴很大，還面臨社會(huì)融入等諸多后續(xù)問題，成員國安置起來十分煩瑣。
其次，對(duì)于歐洲人來說情感上更容易接受烏克蘭難民。波蘭華沙大學(xué)偏見研究中心2021年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，超過90%的受訪者愿意接受烏克蘭人作為同事和鄰居。烏克蘭人被他們稱作“斯拉夫兄弟”，歷史上的共同經(jīng)歷讓他們?cè)谇楦猩细鼮橛H密。面對(duì)當(dāng)前的烏克蘭局勢(shì)，東歐國家的共同歷史記憶被喚醒，這也正是當(dāng)前歐洲各國空前團(tuán)結(jié)的重要原因之一。相比之下，來自中東的穆斯林難民與歐洲人有著巨大的文化差異，而且歐洲人也擔(dān)憂極端思想的傳播會(huì)給歐洲帶來恐怖主義威脅。
上述原因?qū)е铝藲W盟及其成員國在對(duì)待烏克蘭和中東難民時(shí)呈現(xiàn)出不同的景象：2021年，當(dāng)來自阿富汗、伊拉克和敘利亞的難民試圖跨越白俄羅斯邊境的森林進(jìn)入波蘭時(shí)，波蘭在邊界上修建了鐵絲網(wǎng)和柵欄。波蘭國防部長(zhǎng)布瓦什恰克稱，對(duì)中東難民的開放政策導(dǎo)致了西歐的恐怖襲擊，波蘭內(nèi)政部長(zhǎng)卡明斯基更是將這些難民稱為“游客”或“潛在的恐怖分子”。
而在本次難民潮中，歐盟國家展現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)一致的姿態(tài)。波蘭政府在全國范圍內(nèi)設(shè)置了30多個(gè)安置中心，并簡(jiǎn)化了邊境檢查手續(xù)，僅3月5日一天就幫助近13萬名烏克蘭難民順利入境。波蘭人開著私家車前往邊境，舉著寫有他們居住城市的牌子主動(dòng)迎接難民。在波蘭東南部城市普熱梅希爾，該市市長(zhǎng)在俄烏沖突爆發(fā)后的第三天就請(qǐng)民眾不要再運(yùn)送救援物資，因?yàn)槭盏降奈锲芬呀?jīng)多到放不下。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)還將兩處總統(tǒng)官邸騰出來作為難民安置點(diǎn)。在波蘭等與烏克蘭接壤的歐盟國家，入境的烏克蘭難民如果沒有可以投靠的朋友或親戚，可以留在安置中心并能得到食物和醫(yī)療服務(wù)。匈牙利和羅馬尼亞正在向難民發(fā)放食品、衣物和現(xiàn)金津貼，當(dāng)?shù)貙W(xué)校也為難民兒童分配入學(xué)名額。捷克已啟動(dòng)應(yīng)對(duì)難民潮的計(jì)劃，簡(jiǎn)化難民申請(qǐng)?zhí)厥忸愋秃炞C的程序。距離烏克蘭更遠(yuǎn)的德國、奧地利同樣實(shí)施了相應(yīng)的計(jì)劃迎接烏克蘭難民。
歐盟統(tǒng)一難民政策仍是問號(hào)
2015年歐洲難民危機(jī)中，波蘭、匈牙利等部分中東歐國家曾以“難民攤派”不公、擔(dān)心難民難以融入本國社會(huì)等問題為由，拒絕接納尋求庇護(hù)的穆斯林難民，最終的結(jié)果是德國承擔(dān)了絕大部分來自敘利亞的難民，并間接導(dǎo)致大量非法移民以偷渡的形式涌入地中海國家。而歐盟推動(dòng)建立的“綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系”也一直停滯不前，歐盟至今未能建立一個(gè)統(tǒng)一有效的難民分配機(jī)制。從法律上講，難民首次入境的國家應(yīng)負(fù)責(zé)處理庇護(hù)申請(qǐng)，這使得波蘭、匈牙利和奧地利等處于歐盟邊境或保守政黨執(zhí)政的國家一度拒絕接收難民。
德國內(nèi)政部長(zhǎng)南?！べM(fèi)澤爾日前樂觀地宣稱，此次接收烏克蘭難民，歐盟成員國表現(xiàn)出了高效與果敢，這是歐盟難民政策“范式的轉(zhuǎn)變”。但歐洲的輿論對(duì)此卻有著不同的觀點(diǎn)。德國《時(shí)代》周刊稱，盡管歐盟現(xiàn)在正在使許多以前看起來不可能的事情成為可能，但大多數(shù)歐盟官員仍認(rèn)為，目前的情況只是例外，并不能代表歐盟的移民政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
保加利亞總理基里爾·佩特科夫說：“這些不是我們習(xí)慣中認(rèn)為的難民，他們受過教育，沒有‘不清楚的過去’，也不是可能的恐怖分子?！眾W地利總理卡爾·內(nèi)哈默說，這些人“不是典型的難民，而是需要鄰居保護(hù)的歐洲人”。因此，這次烏克蘭難民潮能否推動(dòng)歐盟出臺(tái)協(xié)調(diào)一致的難民政策，仍需打上一個(gè)問號(hào)。
(本報(bào)維也納3月11日電 本報(bào)駐維也納記者 焦授松)