尹錫悅當(dāng)選，韓國內(nèi)政外交走向何方
【國際觀察】
經(jīng)激烈角逐，韓國在野黨國民力量黨候選人、前檢察總長尹錫悅以領(lǐng)先0.73個(gè)百分點(diǎn)(約25萬張選票)的微弱優(yōu)勢，險(xiǎn)勝執(zhí)政的共同民主黨候選人李在明，韓國第20屆總統(tǒng)選舉終于落下帷幕。
在韓國歷屆總統(tǒng)選舉中，本屆總統(tǒng)選舉選情最為膠著，過程最富戲劇性。投票結(jié)束后，韓國KBS、MBC、SBS三家媒體的聯(lián)合出口調(diào)查顯示尹錫悅領(lǐng)先李在明0.6個(gè)百分點(diǎn)，而媒體JTBC的出口調(diào)查結(jié)果是李在明超出尹錫悅0.7個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)票至3月9日投票日晚12點(diǎn)，李在明一直領(lǐng)跑；但到了10日凌晨，尹錫悅逐漸扭轉(zhuǎn)頹勢，最終轉(zhuǎn)敗為勝。
尹錫悅一直以來就職于檢察機(jī)關(guān)，2021年3月從檢察總長位置上辭職，6月29日正式宣布競選總統(tǒng)。尹錫悅步入政界僅短短數(shù)月便登上總統(tǒng)寶座，主要是因?yàn)樗プ×隧n國多數(shù)民眾希望“政權(quán)交替”的歷史機(jī)遇。作為“政治素人”，尹錫悅上臺(tái)后韓國的內(nèi)政外交將走向何方？
三大首要任務(wù)
尹錫悅上臺(tái)執(zhí)政后，首先將面臨加強(qiáng)國民團(tuán)結(jié)、克服新冠肺炎疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這三大首要任務(wù)，同時(shí)他重視公平公正和法治正義。
首先，尹錫悅提出要成立“國民統(tǒng)合政府”，呼吁現(xiàn)執(zhí)政的共同民主黨今后能與國民力量黨齊心協(xié)力治國理政。他表示，將超越陣營、地域、階層差異，廣泛吸收德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的各種制度與文化進(jìn)行革新，建設(shè)自由、創(chuàng)新、充滿活力的國家。樸槿惠總統(tǒng)彈劾案和前法務(wù)部長曹國事件給韓國民意帶來分裂，本屆大選膠著狀態(tài)反映出韓國國內(nèi)的民意撕裂和左右勢力尖銳對立。尹錫悅上臺(tái)后將面臨國會(huì)“朝小野大”的局面，要想順利執(zhí)政，必須先彌合矛盾，安撫民意，促進(jìn)和解，整合各黨派力量進(jìn)行“協(xié)治”。
其次，針對不斷蔓延的新冠肺炎疫情，尹錫悅擬采取措施妥善管控并彌補(bǔ)損失。韓國新冠肺炎疫情每日新增確診病例從數(shù)千、數(shù)萬劇增至二三十萬例，尹錫悅表示將盡快成立政權(quán)交接委員會(huì)，基于數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)防疫，綜合處理新冠肺炎疫情相關(guān)的防疫、保健、醫(yī)療問題，并大幅追加預(yù)算，對個(gè)體戶、小工商業(yè)主給予補(bǔ)償和緊急援助。
再次，經(jīng)濟(jì)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以私營為中心，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加中產(chǎn)階級數(shù)量，增加優(yōu)質(zhì)住宅供應(yīng)，放寬住房貸款規(guī)定，大力支持高科技創(chuàng)新。尹錫悅表示，要建設(shè)以科學(xué)技術(shù)為中心的國家，著力打造“電子平臺(tái)政府”“創(chuàng)新政府”，擴(kuò)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人工智能、機(jī)器人等尖端技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
最后，堅(jiān)持法治、正義、公平、公正原則，加強(qiáng)檢察獨(dú)立性，嚴(yán)懲貪腐。尹錫悅競選期間曾表示會(huì)清除積弊，廢除法務(wù)部長官搜查指揮權(quán)，賦予檢察總長獨(dú)立編制預(yù)算的權(quán)力等。今后是否會(huì)付諸實(shí)施，以及能否在國會(huì)通過，需拭目以待。
對外政策或諸多調(diào)整
韓國已成為GDP進(jìn)入全球前十的國家，尹錫悅表示將讓大韓民國在國際社會(huì)中發(fā)揮相應(yīng)作用，成為受人尊敬的“全球樞紐”國家。從尹錫悅團(tuán)隊(duì)的競選發(fā)言看，其外交政策走向可能存在以下特點(diǎn)。
第一，視韓美同盟為韓外交政策的核心，有意拓展韓美同盟的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建韓美全面戰(zhàn)略同盟。韓美同盟可能將不僅涵蓋軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)、高科技、供應(yīng)鏈、信息安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，合作范圍可能從應(yīng)對半島問題拓展到地區(qū)甚至全球?qū)用?。這是否意味著韓國可能參與美日韓三邊安全合作、美日印澳“四國機(jī)制”，讓人擔(dān)憂。尹錫悅當(dāng)選后即與美國總統(tǒng)拜登通電話，拜登表示期待美韓同盟超越安全、經(jīng)濟(jì)層面，擴(kuò)大到更多領(lǐng)域合作，約定在尹錫悅就任后盡快與其見面。5月末拜登將訪日，屆時(shí)是否順訪韓國并舉行美韓首腦會(huì)晤，令人關(guān)注。
第二，基于相互尊重原則繼續(xù)發(fā)展韓中關(guān)系，推動(dòng)韓中緊密經(jīng)濟(jì)合作。尹錫悅當(dāng)選當(dāng)天，中國駐韓國大使邢海明向他當(dāng)面轉(zhuǎn)交了習(xí)近平主席的賀電，尹錫悅表示相信韓中關(guān)系會(huì)繼續(xù)得到發(fā)展。尹錫悅曾撰文表示，韓中關(guān)系建立在尊重彼此利益和政策立場的基礎(chǔ)上，韓國要與中國建立更緊密合作關(guān)系，在求同存異基礎(chǔ)上進(jìn)行合作特別是經(jīng)濟(jì)合作，定期舉行高級別戰(zhàn)略對話。他認(rèn)為，韓不應(yīng)被迫在中美間做選擇，要以不損害本國核心安全利益為原則。
第三，本著實(shí)用主義原則，彌合韓日矛盾，打造面向未來的韓日關(guān)系。尹錫悅有意重新改善韓日關(guān)系，通過首腦穿梭外交，加強(qiáng)年輕一代交往，重塑兩國信任；通過成立高級別談判小組，探討解決在歷史、貿(mào)易、安全合作等方面矛盾與分歧的方案。尹錫悅當(dāng)選后與日本首相岸田文雄通電話，雙方表示愿就改善雙邊關(guān)系進(jìn)行合作。
第四，尋求恢復(fù)韓朝正常關(guān)系，推動(dòng)半島無核化。尹錫悅在競選期間表示，韓朝對話大門隨時(shí)敞開，將以朝鮮態(tài)度變化為前提，慎重推進(jìn)對朝經(jīng)濟(jì)合作。如朝鮮對完全、可驗(yàn)證的無核化態(tài)度積極，采取實(shí)質(zhì)性無核化措施，將全力給予朝鮮經(jīng)濟(jì)支持，通過國際貨幣基金組織和世界銀行大規(guī)模投資對朝援助項(xiàng)目。如果朝鮮不改變態(tài)度，則發(fā)表終戰(zhàn)宣言為時(shí)尚早。同時(shí)，針對朝鮮開發(fā)核導(dǎo)，韓國會(huì)加強(qiáng)韓美同盟，加強(qiáng)軍備，加緊構(gòu)建導(dǎo)彈防御體系。尹錫悅團(tuán)隊(duì)在競選時(shí)表示，應(yīng)根據(jù)朝鮮日益增長的導(dǎo)彈威脅，對額外部署“薩德”持開放態(tài)度。南北加強(qiáng)軍備競賽很可能加劇半島和東北亞緊張局勢，不利于半島問題解決和東北亞長治久安，國際社會(huì)對此十分關(guān)注。
(作者：吳晶晶，系中國國際問題研究院研究員)