新華社紐約3月3日電 綜述：私營(yíng)監(jiān)獄——美國(guó)社會(huì)去不掉的“病灶”
新華社記者徐興堂
2021年初，剛剛就職的美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，要求聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)不再與私營(yíng)監(jiān)獄公司簽約并最終關(guān)閉所有聯(lián)邦私營(yíng)監(jiān)獄。然而一年多過(guò)去，幾乎沒有跡象表明私營(yíng)監(jiān)獄帶來(lái)的問(wèn)題能夠得到解決。
統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)是世界上收監(jiān)人口比率最高國(guó)家，占世界總?cè)丝?%的美國(guó)有全世界近25%在押人員。目前全美約有11.5萬(wàn)名囚犯關(guān)押在私營(yíng)監(jiān)獄，約占全國(guó)關(guān)押人員8%。2000年以來(lái)，美私營(yíng)監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)暴增32%，而全國(guó)監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)增幅僅為3%。
懲教罪犯本是政府職能，但在美國(guó)，監(jiān)獄卻是私營(yíng)公司牟利工具。私營(yíng)監(jiān)獄已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)難以去除的“病灶”。
收監(jiān)人口快速膨脹
資料顯示，美國(guó)現(xiàn)有私營(yíng)監(jiān)獄最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根發(fā)起“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”后，監(jiān)獄人滿為患，財(cái)政不堪重負(fù)，于是就與私營(yíng)公司簽署合同將犯人“承包”出去。
問(wèn)題隨之產(chǎn)生，私營(yíng)監(jiān)獄的逐利本性使得其收監(jiān)人數(shù)不斷增加，成為美國(guó)羈押人數(shù)龐大的重要原因之一。
私營(yíng)監(jiān)獄與聯(lián)邦和州縣政府簽訂的合同中都有一項(xiàng)“奇葩”條款，即政府按照一定入住比率向私營(yíng)監(jiān)獄付款。例如“佛羅里達(dá)海灣懲教所”與政府合同中最低入住率條款規(guī)定，監(jiān)獄方至少按照90%入住率收取費(fèi)用。這樣的條款保證了私營(yíng)監(jiān)獄收入穩(wěn)定，“把人們關(guān)起來(lái)營(yíng)利”推動(dòng)了美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的膨脹。
華盛頓州立大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)監(jiān)獄導(dǎo)致每百萬(wàn)人口增加178名犯人，而刑期也因私營(yíng)監(jiān)獄變長(zhǎng)，尤其是一些法官對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)有較大自由裁判權(quán)的非暴力犯罪案件。
該研究發(fā)現(xiàn)兩個(gè)原因：一是腐敗。法官和立法者被收買后從嚴(yán)量刑，或者出臺(tái)更嚴(yán)格量刑標(biāo)準(zhǔn)；二是私營(yíng)監(jiān)獄容量提升。這使法官不再擔(dān)心犯人沒有地方關(guān)押，把更多人送進(jìn)監(jiān)獄。
涉及私營(yíng)監(jiān)獄最典型腐敗案例是著名的“孩子換票子”丑聞。2008年，賓夕法尼亞州盧澤恩縣法院兩位法官因收受私營(yíng)勞教機(jī)構(gòu)巨額賄賂，加大對(duì)未成年罪犯量刑而受起訴，一時(shí)震驚美國(guó)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法官邁克爾·卡納漢和馬克·恰瓦萊拉在收受數(shù)百萬(wàn)美元賄賂后，利用職權(quán)在5年時(shí)間將3000多名青少年送進(jìn)私營(yíng)監(jiān)獄，其中很多人僅僅是因?yàn)檠孕胁划?dāng)，甚至有人根本就是無(wú)辜的。
嚴(yán)重侵犯人權(quán)
美國(guó)監(jiān)獄在人權(quán)方面臭名昭著，以營(yíng)利為目的的私營(yíng)監(jiān)獄尤甚。美國(guó)“消除私營(yíng)監(jiān)獄組織”表示，美國(guó)有為權(quán)勢(shì)群體利益剝削弱勢(shì)群體特別是有色人種的黑歷史，包括從殖民地時(shí)期的奴隸制到“苦力”勞工，再到延續(xù)至20世紀(jì)60年代實(shí)際上把非洲裔繼續(xù)當(dāng)作奴隸對(duì)待的“黑人準(zhǔn)則”。
“把人們關(guān)起來(lái)營(yíng)利說(shuō)白了就是奴隸制的最新化身?！痹摻M織說(shuō)。
“美國(guó)公民權(quán)利聯(lián)盟”在其網(wǎng)站上寫道：“美國(guó)之所以比世界上任何國(guó)家更依賴監(jiān)禁手段，是因其結(jié)合了種族和社會(huì)等級(jí)間仇恨的懲罰文化?！备F人和少數(shù)族裔在這種文化環(huán)境中更易遭受人身自由侵犯和財(cái)產(chǎn)損失。
統(tǒng)計(jì)顯示，在美國(guó)，非洲裔比白人入獄可能性高6倍。現(xiàn)在出生的非洲裔男孩每3人中就有1人在一生中至少會(huì)進(jìn)一次監(jiān)獄，相應(yīng)拉丁裔每6人中有1人，而白人則每17人中有1人。
《福布斯》雜志報(bào)道，非洲裔囚犯最易受監(jiān)獄管理人員虐待。這導(dǎo)致非洲裔囚犯容易遭受更多心理創(chuàng)傷，較其他族裔更可能重復(fù)犯罪，走向社會(huì)后也會(huì)更受歧視。
此外，為節(jié)省成本，私營(yíng)監(jiān)獄普遍存在管教人員數(shù)量不足、培訓(xùn)不夠、條件簡(jiǎn)陋、把犯人當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力使用等問(wèn)題，致監(jiān)獄內(nèi)惡性案件頻發(fā)，吸毒、斗毆、虐待甚至殺人事件層出不窮。
據(jù)《密蘇里獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，位于堪薩斯城附近的私營(yíng)萊文沃思監(jiān)獄由于員工短缺、毒品泛濫和普遍私藏兇器而成為“人間地獄”，監(jiān)獄里暴力成為常態(tài)。2021年，這所監(jiān)獄發(fā)生過(guò)兩起自殺和至少10起毆打和傷人事件，一名犯人甚至被毆打致死。
積重難返
拜登就終止私營(yíng)監(jiān)獄服務(wù)的行政令生效一年多來(lái)，盡管的確有一些合同沒再續(xù)約，但由于行政令本身的漏洞，經(jīng)營(yíng)私營(yíng)監(jiān)獄的企業(yè)通過(guò)規(guī)避行政令，“生意”幾乎未受影響。
由于不涉及私營(yíng)移民監(jiān)獄和地方監(jiān)獄，該行政令一直備受詬病，被指責(zé)僅觸及問(wèn)題的皮毛。即便這樣，相關(guān)利益方還在想方設(shè)法規(guī)避限制。拜登宣布行政令沒幾天，亞拉巴馬州就以30億美元從“懲教公司”手中租賃到私營(yíng)監(jiān)獄30年使用權(quán)。
據(jù)美國(guó)獨(dú)立媒體“截?fù)簟本W(wǎng)站報(bào)道，2021年3月，美國(guó)最大監(jiān)獄公司之一GEO集團(tuán)在賓夕法尼亞州一處懲教設(shè)施在合同到期后，雖然轉(zhuǎn)移了拘押人員，但最近該集團(tuán)又宣布這里將很快接收被拘留的非法移民。
私營(yíng)監(jiān)獄之所以難以清除，更大原因在于其背后的政治勢(shì)力。在奧巴馬執(zhí)政后期，也曾推出旨在關(guān)閉私營(yíng)監(jiān)獄的行政令，然而特朗普一上臺(tái)就將其推翻。這其中既有兩黨之爭(zhēng)，也有政治獻(xiàn)金和游說(shuō)因素。政策研究機(jī)構(gòu)“美國(guó)進(jìn)步中心”調(diào)查顯示，美國(guó)最大的兩家私營(yíng)監(jiān)獄集團(tuán)在大選期間分別向特朗普及其所在共和黨捐助了數(shù)十萬(wàn)美元。
私營(yíng)監(jiān)獄背后整個(gè)利益鏈條注定了私營(yíng)監(jiān)獄問(wèn)題和美國(guó)槍支泛濫問(wèn)題一樣，不會(huì)有很好的解決辦法。即使拜登的行政令能夠取得一定成效，等下一任總統(tǒng)上臺(tái)，一切仍有可能回到原來(lái)樣子。