【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 黃培昭 任重】“歡迎來到令人困惑的新中東”。1月17日，伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德在例行新聞發(fā)布會上表示，伊朗準(zhǔn)備重新開放其駐沙特的大使館，這一決定取決于沙特方面采取的具體措施。在伊朗與遜尼派穆斯林關(guān)系緩和的同時(shí)，阿拉伯國家和以色列的關(guān)系也在大踏步前進(jìn)。去年12月12日，以色列總理貝內(nèi)特訪問阿聯(lián)酋，這是以色列總理第一次踏上海灣國家的土地。美國《新聞周刊》稱，中東目前正在發(fā)生讓人摸不著頭腦的“怪事”：外交正在整個(gè)地區(qū)“開花”。那些通常相互挖墻腳的領(lǐng)導(dǎo)人，正在探討是否可以作出有利于各自國家的更具建設(shè)性的安排。
隨著美國將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至印太地區(qū)，中東國家也開始集體“向東看”。1月中旬，在海灣阿拉伯國家合作委員會(海合會)4個(gè)成員國沙特、科威特、阿曼、巴林的外交大臣及海合會秘書長納伊夫訪華之際，土耳其和伊朗外長也同時(shí)訪華。中東媒體分析認(rèn)為，中國同時(shí)迎來中東6國外長或外交大臣訪問，在歷史上十分罕見，凸顯出中國對中東外交的高度重視，以及中東國家對中國日益增強(qiáng)的信任度。
對話、重啟、關(guān)系正?；叭嫔涎荨?/p>
“在整個(gè)中東地區(qū)，對話、重啟、關(guān)系正常化正在全面上演?！睋?jù)卡塔爾半島電視臺報(bào)道，自2016年沙特切斷與伊朗的外交關(guān)系以來，此次伊朗準(zhǔn)備重開大使館是雙方關(guān)系6年來首次轉(zhuǎn)暖。但這一舉動其實(shí)已經(jīng)鋪墊許久。從2021年4月起，沙特與伊朗在伊拉克的斡旋下恢復(fù)接觸，至今已舉行過多輪對話，涉及外交、情報(bào)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。沙特與伊朗兩國外長還共同出席了2021年8月由伊拉克主辦的“巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系會議”，就緩解中東局勢進(jìn)行充分溝通。
與此同時(shí)，阿聯(lián)酋國家安全顧問阿勒納希安2021年12月6日罕見訪問伊朗，并與伊朗總統(tǒng)萊希會面。這是兩國2016年降低外交關(guān)系級別以來，阿聯(lián)酋高級官員首次到訪伊朗。阿勒納希安稱，此次訪問有望成為兩國關(guān)系的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
2021年12月14日，第42屆海合會首腦會議在沙特首都利雅得舉行。沙特方面表示，希望找到解決伊朗核問題的有效方式，并與伊朗實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。有分析認(rèn)為，得到了沙特的首肯、再加上阿聯(lián)酋的認(rèn)證，預(yù)計(jì)海合會相關(guān)國家與伊朗的關(guān)系全面解凍已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。
阿拉伯國家與以色列的關(guān)系也在快速回暖。埃及《金字塔報(bào)》稱，作為地區(qū)軍事強(qiáng)國的以色列，正在大做阿拉伯國家的文章，積極謀求與阿拉伯國家和平相處。2021年9月，以色列總理近10年來首次訪問埃及。2021年12月12日，以色列總理歷史性首訪阿聯(lián)酋。目前，沙特、阿曼、卡塔爾、突尼斯、毛里塔尼亞、吉布提等阿拉伯國家也正同以色列展開不同渠道的接觸，并等待時(shí)機(jī)謀求與以色列建交。有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來阿拉伯國家與以色列關(guān)系大面積突破將會是大勢所趨。
在阿拉伯國家內(nèi)部，“大和解”的趨勢也正在上演。2021年8月11日，卡塔爾埃米爾(國家元首)塔米姆簽署埃米爾令，任命班達(dá)爾為卡塔爾駐沙特大使。這是自2017年海灣斷交危機(jī)以來，卡塔爾首次向沙特派駐大使，標(biāo)志著兩國關(guān)系開始步入正?；?，海灣國家關(guān)系加速回暖。
卡塔爾半島電視臺報(bào)道稱，班達(dá)爾曾在卡塔爾外交部和埃米爾辦公室供職，出任過卡塔爾駐約旦、科威特、阿曼等國大使，參與過有關(guān)地區(qū)沖突的斡旋工作，外交經(jīng)驗(yàn)豐富。中東媒體分析認(rèn)為，卡塔爾派如此背景的重要人物出任駐沙特大使，凸顯卡塔爾對沙特關(guān)系的重視程度，也希望借此帶動與更多海灣國家關(guān)系走向正軌。
2021年初，海合會歐拉峰會邀請卡塔爾埃米爾參會，其間沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林宣布同卡塔爾恢復(fù)全面外交關(guān)系，海合會“斷交危機(jī)”初步化解。
就連敘利亞總統(tǒng)阿薩德也開始被拉回中東地區(qū)的陣營?！缎侣勚芸贩Q，沙特、阿聯(lián)酋、約旦、阿曼和伊拉克近期都加強(qiáng)了與敘利亞的接觸。2021年10月，阿薩德接到了自2011年敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來約旦國王阿卜杜拉二世打來的第一個(gè)電話，這與阿卜杜拉二世成為第一個(gè)呼吁阿薩德下臺的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人的日子相去甚遠(yuǎn)。就在通話幾天前，約旦宣布重新開放與敘利亞的賈比爾-納西卜邊境口岸，旨在促進(jìn)貿(mào)易交流。
也許是重要的發(fā)展機(jī)遇期
中東地區(qū)除了阿拉伯國家和伊朗、以色列之外，還有一個(gè)重要的國家，那就是土耳其。一向被阿拉伯國家所忌諱和防備的土耳其，2021年外交政策也發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，向阿拉伯國家伸出“橄欖枝”，與埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國家改善關(guān)系。同時(shí)，土耳其與伊朗、以色列的關(guān)系也有所緩和。
《新聞周刊》稱，2021年11月24日，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德前往土耳其，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安簽署一系列經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)議。那次簽字儀式之所以引人注目，是因?yàn)樽浴鞍⒗骸笨棺h活動爆發(fā)以來，兩國在各種問題上一直意見不合。在最近的會面之前，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲近10年來從未踏足土耳其，他認(rèn)為埃爾多安對穆斯林兄弟會等組織的支持，對海灣地區(qū)普遍存在的家族政權(quán)構(gòu)成了生存威脅。
2021年12月7日，埃爾多安訪問卡塔爾，與卡塔爾埃米爾舉行會談。雙方簽署了15項(xiàng)協(xié)議，承諾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和財(cái)政合作。
資料圖：土耳其總統(tǒng)埃爾多安卡塔爾半島電視臺稱，中東地區(qū)正在發(fā)生微妙而模棱兩可的轉(zhuǎn)變，各國正在探索建立新的區(qū)域伙伴關(guān)系的可能性，因?yàn)樗麄兠鎸Φ氖聦?shí)是，美國從阿富汗撤軍后，這個(gè)主導(dǎo)世界的超級大國似乎已經(jīng)失去光環(huán)。對于飽受20年戰(zhàn)爭摧毀的中東地區(qū)而言，美國從阿富汗撤軍是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，盡管美國的傳統(tǒng)伙伴仍然參與其中，但是，該地區(qū)的局勢已經(jīng)重新“洗牌”。
報(bào)道稱，中東國家通過尋求建立相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而不是依靠軍事力量來解決問題，這種傾向可能會使部分國家將中國視為新的安全合作伙伴，以取代它們眼中“不可靠的美國”，比如伊朗與沙特、阿聯(lián)酋舉行的會談，以及阿聯(lián)酋嘗試與土耳其、卡塔爾進(jìn)行的和解。盡管美國外交官表示鼓勵(lì)這種“爭端解決”模式，但是這些努力的勢頭卻超出了華盛頓的控制范圍?？梢哉f，隨著代理人戰(zhàn)爭的陰霾逐步減少，中東已經(jīng)迎來一個(gè)非常重要的發(fā)展機(jī)遇期。
“中國外交的時(shí)針指向中東”，阿聯(lián)酋“事件”電視臺稱，海灣國家是中國“一帶一路”合作倡議的堅(jiān)定支持者和重要參與者，在人權(quán)、能源等領(lǐng)域與中國相互幫扶，攜手前行，有著共同的利益和價(jià)值取向，尤其是海灣國家不顧美國的壓力，堅(jiān)持“向東看”，與中國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，顯示出這些國家的政治眼光。
西北大學(xué)中東研究所副教授王晉對《南華早報(bào)》表示，海灣阿拉伯國家的發(fā)展計(jì)劃可以歸結(jié)為“改變對能源的依賴和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)多樣化”。這一方面需要國際支持，另一方面需要工業(yè)和技術(shù)支持。土耳其和伊朗也面臨著類似的經(jīng)濟(jì)壓力。
以色列耶路撒冷戰(zhàn)略與安全研究所研究員圖維亞·格林則表示，這些中東國家愿意將與中國的合作制度化，表明中國與中東的合作將是長期的。他還表示，中國是中東吸引美國關(guān)注的一種手段，“中東國家厭倦了大國競爭，他們希望這種競爭產(chǎn)生積極影響?！?/p>
美國發(fā)出了“不感興趣”的信號
中東各國的外交互動令人眼花繚亂，但一個(gè)共同的主題將它們串聯(lián)在一起：即美國在對中東地區(qū)的內(nèi)政進(jìn)行了20年的密集干預(yù)后，中東地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中已經(jīng)不再是第一位的。美國《新聞周刊》評論稱，沙特和阿聯(lián)酋過去習(xí)慣了美國的無條件支持，現(xiàn)在它們是當(dāng)前許多地區(qū)外交活動背后的主要驅(qū)動力，這不是巧合。
隨著拜登政府承諾向印太地區(qū)投入更多資源和關(guān)注，美國在中東的合作伙伴們也受到了刺激，紛紛做出自己的安排。坦率地說，美國在軍事上從中東脫身，正合該地區(qū)之意。中東對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略重要性已不如冷戰(zhàn)時(shí)期。美國的政策制定者開始看到減少中東駐軍帶來的成果，中東各國政府對和平解決爭端的興趣也越來越大。
阿聯(lián)酋《國家報(bào)》稱，也許，中東新政治格局最重要的實(shí)踐者就是阿聯(lián)酋。阿聯(lián)酋認(rèn)識到，土耳其、以色列和伊朗等地區(qū)競爭對手引發(fā)的許多沖突沒有任何軍事解決方案，遂開始利用其最有力的武器——經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、自由的創(chuàng)業(yè)文化和人口多樣性，進(jìn)行一系列的外交行動。阿聯(lián)酋不僅與該地區(qū)的三個(gè)非阿拉伯國家——以色列、土耳其和伊朗——進(jìn)行了引人注目的突破性外交，還與敘利亞進(jìn)行了建設(shè)性對話。這些舉措是在美國外交政策不可預(yù)測、甚至可能不可靠的背景下出臺的，一定程度上是過去20年中，美國總統(tǒng)權(quán)力在不同黨派間(從小布什、奧巴馬、特朗普到拜登)不斷交替的產(chǎn)物。
《國家報(bào)》稱，破壞性的黨派政治加劇了這種不可預(yù)測性，“黨派主義”已成為當(dāng)今美國內(nèi)政和外交政策的特征。由于華盛頓在中東犯下許多錯(cuò)誤，包括伊拉克和利比亞的瓦解、伊朗和以色列強(qiáng)硬分子的囂張，以及極端主義思潮的蔓延，美國讓其盟友不斷陷入困境。因此，這些盟友不得不自謀出路，試圖清理或處理美國幫助制造的混亂。
埃及外事委員會委員、《金字塔報(bào)》著名專欄作家賈巴拉在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，美國撤軍是其阿富汗戰(zhàn)略徹底失敗的表現(xiàn)，“塔利班”原本是美國制造出來的，在它完成使命、沒有利用價(jià)值后，美國想把它裝進(jìn)瓶子里，卻裝不進(jìn)去了。
在賈巴拉看來，這是最應(yīng)該值得美國反思的，也為中東國家敲響警鐘。他說，干涉他國內(nèi)政、插手地區(qū)事務(wù)、介入國際糾紛，這是美國的劣根性和習(xí)慣做法，現(xiàn)在中東許多國家都看清看透了這一點(diǎn)，這也是各國紛紛調(diào)整政策、緩和緊張局勢，并轉(zhuǎn)而更多擁抱其他大國的重要緣由。
但美國《費(fèi)城問詢者報(bào)》提醒稱，遜尼派阿拉伯國家正在兩面下注，“中東和平的希望有可能被夸大了”。伊朗繼續(xù)向制造核彈的能力門檻邁進(jìn)，可能會引發(fā)新的地區(qū)沖突，而尚未解決的巴勒斯坦與以色列沖突仍有可能爆發(fā)。美國進(jìn)步中心網(wǎng)站表示，美國對中東地區(qū)進(jìn)行直接軍事干預(yù)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但新秩序尚不明朗，該區(qū)域本身面臨著因新冠疫情而加劇的巨大經(jīng)濟(jì)和社會壓力。
《華盛頓郵報(bào)》稱，海灣國家已經(jīng)決定獨(dú)立尋求避免沖突的方法。隨著美國發(fā)出對中東不感興趣的信號，阿拉伯國家采取“先發(fā)制人”行動的意愿迅速增強(qiáng)。阿聯(lián)酋近東與海灣軍事分析研究所創(chuàng)始人里亞德·卡瓦吉表示，“每個(gè)阿拉伯國家都在努力采取能確保其自身利益的政策，他們不再把自己的船綁在美國的繩子上?！?/p>