非洲自貿(mào)區(qū)需“踩油門”
田士達(dá)
一年前的2021年1月，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（非洲自貿(mào)區(qū)）宣告啟動，計劃于2034年前取消非洲國家之間97%的商品關(guān)稅，為商品和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)建單一的大市場。
非洲自貿(mào)區(qū)的啟動對促進非洲域內(nèi)貿(mào)易、實現(xiàn)包容性增長意義重大，充分體現(xiàn)了非洲聯(lián)合自強、團結(jié)振興的強烈意愿。但實現(xiàn)經(jīng)濟一體化是一個循序漸進的過程，非洲自貿(mào)區(qū)要想真正釋放紅利，需要在起步后努力“踩油門”，加速破解自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的多重挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最近發(fā)布的《非洲2021年經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，如果所有非洲國家在5年內(nèi)完全實現(xiàn)關(guān)稅自由化，至2025年，非洲域內(nèi)出口額將增加200億美元。
該報告認(rèn)為，非洲加工產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大。當(dāng)前，加工產(chǎn)品占非洲出口域外商品的份額只有17%，非洲的洲際出口仍然依賴初級產(chǎn)品，很容易受到國際需求和大宗商品價格波動等外部沖擊的影響。相比之下，加工產(chǎn)品占非洲域內(nèi)貿(mào)易額的41%。這表明，擴大域內(nèi)貿(mào)易、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化將促進非洲工業(yè)和技術(shù)發(fā)展，對非洲經(jīng)濟包容性增長具有重要作用。
盡管非洲自貿(mào)區(qū)能夠釋放巨大紅利，但貿(mào)易協(xié)定的談判和執(zhí)行不是一朝一夕就能完成的，區(qū)域經(jīng)濟一體化也不可能一蹴而就。非洲自貿(mào)區(qū)秘書長梅內(nèi)近日表示，自貿(mào)區(qū)交易預(yù)計會從今年初開始，但它對經(jīng)濟的提振需要更長時間才能顯現(xiàn)。
目前，非洲自貿(mào)區(qū)仍然面臨不少挑戰(zhàn)。
一是部分國家心存顧慮。由于非洲國家經(jīng)濟水平差距較大，各國執(zhí)行《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）的進度和力度也有所不同，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)沒有產(chǎn)生實質(zhì)成果。盡管《協(xié)定》已經(jīng)得到54個簽約國中約40國的立法機構(gòu)批準(zhǔn)，但大部分國家正在衡量執(zhí)行《協(xié)定》的利弊，尚未制定全面的執(zhí)行策略。一些國家財政吃緊，擔(dān)憂過快實施關(guān)稅減免將增加財政收入壓力。還有的國家工業(yè)水平有限，因而尤其擔(dān)憂《協(xié)定》僅對工業(yè)發(fā)達(dá)的個別非洲國家有利，并且擔(dān)心跨國公司利用自貿(mào)區(qū)過度牟利，削弱本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是關(guān)稅談判尚未完成?！秴f(xié)定》按三個階段展開談判，第一階段側(cè)重商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和爭端解決機制。但受到新冠肺炎疫情影響，談判已轉(zhuǎn)到線上進行，影響了原產(chǎn)地規(guī)則等關(guān)鍵議題的談判效率。在8000多類商品中，已有近九成品類完成了原產(chǎn)地規(guī)則談判，但汽車、糖、紡織品等重要品類的談判仍在進行，預(yù)計將在未來幾個月內(nèi)完成。此外，非洲還存在8個次區(qū)域經(jīng)濟組織，關(guān)稅減免政策不同、各組織成員國身份重疊等因素都給非洲自貿(mào)區(qū)關(guān)稅談判帶來挑戰(zhàn)。
三是信息觸及范圍有限。泛非私營部門貿(mào)易和投資委員會日前發(fā)布的調(diào)查報告顯示，近三分之二的受訪者不知道從哪里獲得有關(guān)非洲自貿(mào)區(qū)的信息，認(rèn)為非洲自貿(mào)區(qū)需要建立一個在線平臺，整合有關(guān)政策，便于中小企業(yè)掌握。
四是互聯(lián)互通水平不足。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是商品和服務(wù)在非洲大陸自由流動的關(guān)鍵，也是在非洲不同國家之間完善產(chǎn)業(yè)鏈的重點，但非洲的互聯(lián)互通水平似乎難堪大任。例如，肯尼亞一些工廠不從鄰國烏干達(dá)進口食用糖，反而跨越山海到巴西去進口；南非一些公司員工到西非出差，最佳路線卻是飛越半個地球到歐洲轉(zhuǎn)機……“舍近求遠(yuǎn)”的原因在于非洲大陸交通不便，導(dǎo)致域內(nèi)貿(mào)易成本高、效率低，限制了非洲自貿(mào)區(qū)的推進工作。
五是政治安全局勢動蕩。近年來，非洲局勢雖然總體穩(wěn)定，但個別地區(qū)政治和安全局勢依然堪憂。2021年，非洲多國出現(xiàn)軍事政變、族群沖突或社會騷亂。在莫桑比克北部、剛果（金）東部等地區(qū)，恐怖組織和極端勢力仍在興風(fēng)作浪。同時，邊境局勢混亂也讓貨物和人員跨境流動變得更加困難。
六是域外國家謀求私利。此前，非洲國家與美國進行貿(mào)易談判時，更多以區(qū)域性組織形式參與，以期“更有能力與美國討價還價”。但隨著非洲輸美商品關(guān)稅優(yōu)惠政策將于2025年到期，美國正與肯尼亞進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，企圖利用強國地位爭取更多利益，促進美國產(chǎn)品和服務(wù)出口肯尼亞。此舉同時還有為日后與其他非洲國家的談判打造“樣板”的意圖，將使他國在對美談判中處于不利地位，美國也將借此獲得更多對非洲市場的主導(dǎo)權(quán)。這一雙邊自貿(mào)談判將給非洲區(qū)域一體化進程增加障礙，因此遭到多方反對。
中國作為非洲的好朋友，始終關(guān)注和支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2021年10月，中國商務(wù)部與非洲自貿(mào)區(qū)秘書處簽署諒解備忘錄，推動成立經(jīng)濟合作專家組，就加強中非貿(mào)易投資便利化開展經(jīng)驗交流與對話，并為雙方在非洲自貿(mào)區(qū)框架下高質(zhì)量合作創(chuàng)造機遇。2021年11月，中方在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上宣布實施“貿(mào)易促進工程”，中方將幫助非洲國家在道路、橋梁、機場、港口及安檢設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤?0個援助項目，提升非方設(shè)施聯(lián)通水平。
“獨行快，眾行遠(yuǎn)。”這句非洲諺語同樣適用于非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從非洲內(nèi)部來說，非盟應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵更多非洲國家著眼長遠(yuǎn)利益，積極減少各種形式的貿(mào)易壁壘，加快改善營商環(huán)境，讓非洲自貿(mào)區(qū)的紅利早日惠及更多民眾。從國際社會來說，各國都應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，從政策、資金、技術(shù)、基建等方面匯聚合力，支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)，幫助非洲提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣，非洲自貿(mào)區(qū)才能加速落實，為人類減貧事業(yè)和世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。