關(guān)稅調(diào)整促進(jìn)高水平開放(開放談)
2021年12月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于2022年關(guān)稅調(diào)整方案的通知，隨后發(fā)布了2022年《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》。
中國(guó)每年都會(huì)調(diào)整關(guān)稅，2022年的關(guān)稅調(diào)整有一些新特點(diǎn)。首先，今年對(duì)954項(xiàng)商品實(shí)施了低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率，通過暫定稅率降稅的范圍比往年更寬。相比而言，2021年暫定稅率商品有883項(xiàng)，2020年是859項(xiàng)，2019年是706項(xiàng)。其次，今年是2022年版協(xié)調(diào)制度實(shí)施的第一年。協(xié)調(diào)制度是世界海關(guān)組織發(fā)布的商品名稱及編碼制度，一般每5年調(diào)整一次，各國(guó)關(guān)稅稅目設(shè)置會(huì)隨之調(diào)整。在中國(guó)今年新的稅則中，8位數(shù)稅目調(diào)整為8930個(gè)，稅目設(shè)置更為科學(xué)合理。第三，也是最為重要的，今年1月1日《中國(guó)-柬埔寨自貿(mào)協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，特別是RCEP協(xié)定關(guān)稅的實(shí)施，帶動(dòng)了許多產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的下降。
中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，關(guān)稅水平不斷下降。到2010年，中國(guó)平均關(guān)稅降到9.8%，全面履行了加入世貿(mào)組織的關(guān)稅減讓承諾。此后，一方面為了履行新達(dá)成的信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)議的降稅承諾，另一方面出于擴(kuò)大進(jìn)口而自主單邊降稅，到目前為止，中國(guó)平均關(guān)稅水平進(jìn)一步降到了7.4%。這在發(fā)展中國(guó)家中是一個(gè)偏低的關(guān)稅水平，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均稅率，與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)。
世貿(mào)組織成立以來，除了包括中國(guó)在內(nèi)的部分成員就信息技術(shù)產(chǎn)品達(dá)成擴(kuò)圍降稅協(xié)議外，再?zèng)]有像之前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定那樣達(dá)成全面的回合式降稅協(xié)議。因此，近年來全球關(guān)稅水平的下降極其有限。在這種背景下，中國(guó)的自主降稅尤為可貴。7.4%的平均關(guān)稅水平指的是最惠國(guó)稅率的平均水平。在很多情況下，中國(guó)進(jìn)口實(shí)施稅率是低于最惠國(guó)稅率的。通過協(xié)定稅率和特惠稅率來降低實(shí)施關(guān)稅水平也是中國(guó)擴(kuò)大開放的重要手段。
2022年，中國(guó)實(shí)施生效的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定或者優(yōu)惠貿(mào)易安排涵蓋了中國(guó)與29個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易。中國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易已經(jīng)占到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的近一半。特別是今年開始實(shí)施的RCEP，最終將使中國(guó)與其他RCEP伙伴之間實(shí)現(xiàn)90%以上的產(chǎn)品零關(guān)稅?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”，旨在面向全球建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)愿意與周邊國(guó)家以及包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，愿意與所有亞太經(jīng)合組織成員一起建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，愿意與歐盟在簽署與落實(shí)中歐投資協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步就中歐自貿(mào)協(xié)定展開談判。在互惠基礎(chǔ)上與更多的貿(mào)易伙伴達(dá)成自由貿(mào)易安排，是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的重要方式。
除了基于互惠原則達(dá)成的這些自由貿(mào)易協(xié)定之外，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于與中國(guó)建交的44個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的95%或97%的產(chǎn)品給予了零關(guān)稅特惠待遇。這一特惠關(guān)稅的范圍將在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家完成換文之后進(jìn)一步擴(kuò)大到98%的產(chǎn)品。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的零關(guān)稅特惠待遇既反映了中國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大開放使其共享中國(guó)發(fā)展紅利的愿望，也展現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)自由貿(mào)易和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的決心和誠(chéng)意。
(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員)