近期，歐洲防務局公布2022年度歐盟軍費信息統(tǒng)計報告。報告聚焦歐盟2022年度整體軍費情況，關注27個成員國具體軍費支出，指出歐盟一體化防務存在的問題，預計將對歐盟未來防務合作產生重要影響。
報告指出，2022年，歐盟軍費總額實現連續(xù)8年增長，達到2400億歐元（約合2588億美元），比2021年增長約6%。具體來看，瑞典、盧森堡和立陶宛3國軍費增幅超過25%，西班牙、比利時和希臘3國增幅超過10%。
今年6月，德國發(fā)布首份“國家安全戰(zhàn)略”，將國防預算增至GDP的2%。法國2024年至2030年國防預算總額將增至約4000億歐元，比2019年至2025年增長40%。波蘭2024年國防預算將增至GDP的4.3%。分析指出，隨著地區(qū)局部沖突和歐洲安全環(huán)境不斷出現新變化，歐盟軍費增長勢頭仍將延續(xù)。
歐盟在裝備采購和研發(fā)方面的投入也實現了新突破。據統(tǒng)計，歐盟2022年度防務投資支出超過580億歐元，比2021年增長5.9%，占軍費總額的24.2%，連續(xù)4年超出歐盟各國商定的20%基準線。具體來看，歐盟在防務投資中的裝備采購金額繼續(xù)上漲，達到486億歐元，裝備研發(fā)費用略有下降，為95億歐元。
報告也明確指出歐盟共同防務存在的主要問題。
一是軍費支出差異大。一方面，增加軍費開支意愿有分歧。盡管歐盟總體軍費持續(xù)上漲，但2022年度，有7個成員國軍費開支出現下滑，比例超過1/4。另一方面，軍費開支目標難統(tǒng)一。根據歐盟“永久結構性合作”框架協(xié)議，各成員國軍費支出應達到GDP的2%。2022年，歐盟27個成員國軍費支出占GDP的平均比例為1.5%，只有5個國家超過2%的基準線。
二是本土采購份額低。報告顯示，2022年，只有9個歐盟成員國參與了本土裝備采購，遠少于前兩年。有歐盟官員稱，歐洲國際防務合同總價值的81%流向了美國防務公司。
三是自主研發(fā)投入少。由于自主研發(fā)投入高、回報周期長，各成員國對自主研發(fā)興趣不高。根據歐盟各成員國商定的指導性投入基準，歐洲自主防務研發(fā)應至少占防務研發(fā)總支出的20%。報告顯示，2022年這一比例只有7.2%。
針對上述問題，歐盟試圖采取多種舉措推動戰(zhàn)略自主，加深成員國間的合作，加快防務一體化建設。歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾等人近期提議歐盟發(fā)行“歐洲防務債券”，在未來10年匯集6000億歐元國防資金。歐洲防務局局長何塞普·博雷爾表示，歐洲防務局將繼續(xù)在歐洲中空長航時無人機、第五代“超視距”反坦克導彈、高超音速武器項目等方面，推動各成員國深入合作。
歐盟防務一體化建設，受各成員國國內經濟和政治影響較大。由于各國經濟水平、防御需求、安全優(yōu)先事項不同，難以達成長期穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略愿景，導致軍費支出差異大、軍事能力發(fā)展不平衡。可以預見，歐盟未來防務一體化建設仍將充滿挑戰(zhàn)。（王昌凡）