據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府正在制定“統(tǒng)一指揮要領(lǐng)”，以便在處置“武力攻擊事態(tài)”等狀況時(shí)，海上保安廳能夠接受防衛(wèi)相的直接指揮。具體細(xì)節(jié)和制度依據(jù)將在年底即將出臺(tái)的新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱等戰(zhàn)略文件中得到體現(xiàn)。此舉意味著日本軍事力量的“變相增容”，也是日本右翼勢(shì)力修憲的標(biāo)志性環(huán)節(jié)，對(duì)日本乃至地區(qū)局勢(shì)影響深遠(yuǎn)。
日本海上保安廳在任務(wù)范疇方面類似美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，不同的是，其不屬于軍事武裝力量，而是政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的一支執(zhí)法隊(duì)伍。海上保安廳雖以民事身份長期存在，但武裝程度非常高，擁有巡視船240余艘、各型飛機(jī)70余架，具備完備、獨(dú)立的情報(bào)、通信、訓(xùn)練和保障機(jī)制以及專項(xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，必要時(shí)統(tǒng)一指揮海上自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳，有益于整合資源，實(shí)現(xiàn)海上防務(wù)一體化。一方面，日本自衛(wèi)隊(duì)可在“灰色地帶”發(fā)揮海上保安廳執(zhí)法機(jī)構(gòu)的特殊作用，以應(yīng)對(duì)“混合戰(zhàn)爭”形態(tài)。比如，效仿美海岸警衛(wèi)隊(duì)國家安全艦在爭議海域顯示存在，或伴隨導(dǎo)彈驅(qū)逐艦組成編隊(duì)豐富行動(dòng)樣式。另一方面，在“武力攻擊事態(tài)”狀況下，日本海上保安廳所屬艦船飛機(jī)將完成身份轉(zhuǎn)換，以作戰(zhàn)要素融入日本及美日盟軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系，發(fā)揮“小快靈”的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在情報(bào)獲取、通信中繼和小規(guī)模沖突中發(fā)揮獨(dú)特作用。
日本拋出一體化運(yùn)用選項(xiàng)，其實(shí)是在做實(shí)一項(xiàng)蓄謀已久的“實(shí)力增容”行動(dòng)。在不久前結(jié)束的“利劍-2023”演習(xí)中，日本海上保安廳指揮機(jī)構(gòu)和多個(gè)管區(qū)艦船飛機(jī)，不僅全程參與演習(xí)籌劃、設(shè)計(jì)和評(píng)估，還在“灰色事態(tài)”向“武力攻擊事態(tài)”轉(zhuǎn)換、兩棲奪島和海上對(duì)抗等課目演練中，與自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)協(xié)同行動(dòng)。
報(bào)道稱，在指揮鏈層面，日本海上保安廳已具備融入海上自衛(wèi)隊(duì)指揮體系的軟硬件條件。在行動(dòng)鏈層面，自衛(wèi)隊(duì)也根據(jù)未來戰(zhàn)場情景為海上保安廳設(shè)計(jì)了具體任務(wù)。這些都表明，“實(shí)力增容”已完成實(shí)踐方面的準(zhǔn)備工作，正進(jìn)入程序?qū)用娴慕蛹{環(huán)節(jié)。
11月初，日本海上保安廳宣布，從美國引進(jìn)的MQ-9“海上衛(wèi)士”中高空無人機(jī)已部署至三澤基地，將于12月中旬展開實(shí)戰(zhàn)化部署，主要擔(dān)負(fù)日本周邊?？沼蚯閳?bào)偵察任務(wù)，相關(guān)信息將與海上自衛(wèi)隊(duì)共享。值得一提的是，日本模糊處理該類武器平臺(tái)和情報(bào)信息交流使用權(quán)限，實(shí)質(zhì)是將海上自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳“物理綁定”。另外，日本自衛(wèi)隊(duì)高官還透露，在自衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)——統(tǒng)合幕僚監(jiān)部內(nèi)部，已設(shè)置海上保安廳相關(guān)席位，為擴(kuò)員奠定基礎(chǔ)。
日本推動(dòng)海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)一體化運(yùn)用，與“和平憲法”的防衛(wèi)原則相沖突，將進(jìn)一步加快日本軍事化步伐，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)軍備競賽。此外，日本目前施行的《海上保安廳法》明確了“不參與軍事行動(dòng)”等內(nèi)容。日本《自衛(wèi)隊(duì)法》對(duì)于防衛(wèi)大臣直接指揮海上保安廳，也設(shè)置了相關(guān)權(quán)限。日本法律界人士表示，日本政府需調(diào)整各項(xiàng)法規(guī)之間的關(guān)系，才能厘清二者一體化運(yùn)用問題。（石文）