作為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點省份，海南軍地搶抓機遇，把軍民融合發(fā)展的一張藍圖干到底——
軍地兩條線，一次捋清晰
本報記者 張軍勝 李 沫 劉 華
在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，如何發(fā)揮省軍區(qū)協(xié)調(diào)軍地、面向三軍職能，豐富融合形式，拓展融合層次，提升融合效益？海南省軍區(qū)發(fā)揮體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)駐軍參與配合海南改革試點任務，為加速推進該省基礎設施領域軍民融合深度發(fā)展闖出了一條路子。海南省委、省政府領導高度評價軍地協(xié)作推進“多規(guī)合一”改革試點是海南軍民融合發(fā)展的典范。
承上啟下，對接國家戰(zhàn)略
近年來，隨著南海戰(zhàn)略地位不斷提升，駐瓊部隊單位不斷增加，海南基礎資源總體有限與軍地長遠建設發(fā)展矛盾日趨凸顯。
2015年，中央賦予海南作為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點省份，繪制海南省總體規(guī)劃藍圖，重點解決各類規(guī)劃重復、資源配置低效等突出問題，確?！耙粡埶{圖干到底”。
海南省軍區(qū)領導敏銳地意識到，把駐瓊部隊建設融入“多規(guī)合一”海南省總體規(guī)劃，是省軍區(qū)承上啟下推進軍民融合國家戰(zhàn)略的重要抓手，可有效破除駐軍部隊時域、空域、能源、資源等制約發(fā)展的瓶頸。
為改變過去軍隊與地方規(guī)劃自成體系的做法，實現(xiàn)軍地雙方協(xié)調(diào)推進。海南省委、省政府為全面推動軍民融合式發(fā)展，將省軍區(qū)負責人也列為省“多規(guī)合一”工作領導小組副組長。海南省省長劉錫貴認為，“讓省軍區(qū)負責人固定列席省政府常務會議，作用不可替代?！?/p>
經(jīng)過前期精心籌備，2015年8月26日，海南省軍區(qū)牽頭駐瓊部隊14個單位與省政府13個部門聯(lián)合召開“多規(guī)合一”軍地協(xié)調(diào)對接會。會議明確要求軍地雙方以2030年為時間節(jié)點確定長遠規(guī)劃，在考慮自身發(fā)展規(guī)劃的同時，統(tǒng)籌好基礎設施建設、土地利用、資源環(huán)境、空間銜接等，在國防道路、通信光纜、基礎網(wǎng)絡等可以共享、共用的城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務設施方面，采取一體共用、軍民融合的發(fā)展模式進行規(guī)劃建設，統(tǒng)籌好軍地資源，解決好軍地建設矛盾。
協(xié)同左右，暢通聯(lián)絡渠道
此前，軍地事宜多是通過雙擁渠道和議軍會來推進落實，隨著軍民融合戰(zhàn)略深入推進，軍地“有共識缺機制、有需求缺途徑、有任務缺規(guī)范”的問題越來越突出。
海南省軍區(qū)副司令員李谷建將省軍區(qū)牽頭和協(xié)調(diào)完成的工作概括為“三次會議、兩個小組、一套機制”。三次會議，即駐瓊?cè)娐?lián)席會、海南省推進“多規(guī)合一”工作電視電話會議、軍地協(xié)調(diào)對接會。兩個小組，即駐瓊部隊聯(lián)席協(xié)調(diào)小組和軍地綜合協(xié)調(diào)小組。一套機制，指的就是在軍地協(xié)調(diào)對接機制。
省軍區(qū)按照軍地聯(lián)合、統(tǒng)一領導、分級負責的原則，協(xié)調(diào)成立黨政軍領導和機關職能部門參加的聯(lián)席領導小組，建立縱向配套、橫向?qū)拥慕M織領導機構(gòu)，牽頭成立駐瓊軍隊單位協(xié)調(diào)小組和辦公室，先后召開小組會議，聯(lián)席議事、合署辦公，加強工作統(tǒng)籌和頂層設計，變各自為政為合力共為，變多頭領導為集體領導，促進了融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。各警備區(qū)、人武部協(xié)調(diào)各市縣成立相應組織，為工作順利推進實施提供了組織保障。
在此基礎上，軍地雙方建立了軍地綜合協(xié)調(diào)、政策對接、業(yè)務對接、服務保障等機制，規(guī)范軍地需求提報、歸口匯總、分析論證、綜合平衡、審核確定、落實反饋等動作流程，形成健康有序、順暢高效的運行體系，基本實現(xiàn)了自主協(xié)調(diào)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、臨機協(xié)調(diào)向機制協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。
溝通內(nèi)外，攜手共同推進
海南省“多規(guī)合一”工作試點一年多來，省軍區(qū)先后多次組織軍地70多個縣團級以上單位召開協(xié)調(diào)會，形成專題會議紀要4份，為推動相關矛盾問題解決提供了重要依據(jù)。
這個省軍區(qū)針對急需突破的法規(guī)瓶頸和政策問題，積極推動制訂符合省情、軍情的政策保障體系，將對接軍隊發(fā)展需求、軍用土地使用保障、軍事設施安全保密、軍地聯(lián)合審定，作為規(guī)劃制訂的剛性約束列入政府文件，在基礎設施建設、保障社會化等領域，融合范圍不斷拓展、融合水平不斷提升、融合進度明顯加快。
談到目前取得的成果，李谷建副司令員告訴記者，省軍區(qū)已收集匯總“多規(guī)合一”改革需要軍地共同關注的8類179個具體問題，研究解決具體措施，73個問題已得到妥善解決。
以“多規(guī)合一”為平臺，這個省軍區(qū)深入推動軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)生了較好的雙重效益。按照海南省政府規(guī)劃的“一張藍圖”，省軍區(qū)協(xié)調(diào)駐軍單位水、電、氣、路、網(wǎng)部分基礎設施納入政府總體規(guī)劃建設。按照“統(tǒng)籌基礎設施建設、優(yōu)化軍地用地布局、共建共享發(fā)展成果”的原則，收集匯總并向上申請將1400多畝零散部隊用地通過置換方式重新布局，既支持了部隊建設和發(fā)展，又優(yōu)化了城鎮(zhèn)土地利用格局。協(xié)調(diào)地方政府在博鰲機場、三沙島礁基礎設施建設等項目充分考慮地方發(fā)展和部隊戰(zhàn)備需求，做到基礎設施建設一次投入產(chǎn)生兩種效益。
工作推進以來，軍地協(xié)商劃清了76處長期存在糾紛的軍產(chǎn)土地邊界，確保軍地雙方規(guī)劃編制的完整性和協(xié)調(diào)性。對省軍區(qū)沿海國防工事全面普查清理，納入市縣綜合治理一并進行，進一步劃清了軍事設施邊界，核實了國防工程數(shù)據(jù)。針對海南省港口資源融合建設，提出從軍民融合角度充分考慮艦艇進出航道、靠泊等需求，建設軍民兩用戰(zhàn)略性港口，均取得良好效果。