只有三千五百名現(xiàn)役軍人，但瑞士的軍力不容小覷
瑞士位于歐洲中南部，面積不足4.2萬(wàn)平方公里，人口約820萬(wàn)人，與德、法、意、奧等國(guó)家接壤，屬多山內(nèi)陸型國(guó)家。境內(nèi)平均海拔1350米，有著“歐洲屋脊”的美稱，同時(shí)瑞士也因特殊的地理位置，成為歐洲的南北要沖，具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
瑞士《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，聯(lián)邦委員會(huì)是國(guó)防最高決策機(jī)構(gòu)，國(guó)家元首是全國(guó)武裝力量的最高統(tǒng)帥。瑞士武裝力量由民兵現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和準(zhǔn)軍事部隊(duì)三部分組成，現(xiàn)役部隊(duì)分為陸軍、空軍兩個(gè)軍種?？倕⒅\部是最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)，聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)總參謀部和聯(lián)邦國(guó)防民防體育部對(duì)全國(guó)武裝力量實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)，由聯(lián)邦委員會(huì)提名，經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)核準(zhǔn)任命一名上將為總司令，統(tǒng)一指揮全軍作戰(zhàn)。
歷史上，與其他歐洲國(guó)家一樣，瑞士也是在戰(zhàn)亂與殺戮中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)家。自公元前70年開(kāi)始，瑞士先后遭受日耳曼人、羅馬帝國(guó)和法蘭克王國(guó)的統(tǒng)治，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使瑞士人意識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜的周邊環(huán)境，在對(duì)外關(guān)系上只有睦鄰友好，保持中立，才能在夾縫中求得生存。
基于以上考慮，瑞士提出了“和平時(shí)期避免戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)、不卷入爭(zhēng)端、不結(jié)盟、不參加任何形式的軍事安全體系，以自身軍事力量保衛(wèi)國(guó)家的政策”。并在1815年頒布了第一部國(guó)家憲法，將“全民皆兵”“武裝中立”正式確立為基本國(guó)防政策。這使其在之后歐洲列強(qiáng)的爭(zhēng)霸中能夠獨(dú)善其身，免遭兩次世界大戰(zhàn)的涂炭，從而贏得了200多年的和平發(fā)展期，該政策一直延續(xù)至今。
1971年，瑞士從自身實(shí)力和國(guó)際環(huán)境的變化出發(fā)，制定了“總體防御”的軍事戰(zhàn)略，并將其形象地稱為“刺猬戰(zhàn)略”。他們認(rèn)為刺猬不會(huì)主動(dòng)進(jìn)攻，但遭到侵犯時(shí)，可以憑借長(zhǎng)滿刺的特性免受傷害。瑞士雖然保持中立，但和平是要建立在隨時(shí)準(zhǔn)備打仗基礎(chǔ)之上的，為確保自身安全，瑞士也必須要擁有像刺猬一樣威懾對(duì)手的能力，通過(guò)“全民皆兵”的方法，建立和保持一支強(qiáng)大的軍事力量。
為適應(yīng)“全民皆兵”的要求，瑞士相繼出臺(tái)了一系列制度措施，通過(guò)改良兵役制度、實(shí)施全民國(guó)防教育、對(duì)役齡公民進(jìn)行軍事培訓(xùn)、加強(qiáng)民防建設(shè)等方法，將軍人服役、訓(xùn)練與動(dòng)員三者緊密結(jié)合起來(lái)。瑞士全國(guó)平時(shí)雖然只保留3500名職業(yè)軍人，但戰(zhàn)時(shí)可在48個(gè)小時(shí)內(nèi)動(dòng)員35萬(wàn)以上受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的民兵參與作戰(zhàn)。
瑞士現(xiàn)行的兵役制度是普遍兵役制。這種世界上獨(dú)一無(wú)二的兵役制度規(guī)定，凡年滿20周歲的男性公民，包括加入瑞士籍的外國(guó)男子，無(wú)一例外必須服兵役，女性公民可志愿選擇是否服兵役。同時(shí)，對(duì)違犯制度者的懲罰也非常嚴(yán)厲，逃避兵役者每年都會(huì)被征收很高的國(guó)防稅，情節(jié)嚴(yán)重者，甚至?xí)慌行套巍?/p>
在瑞士，公民新兵入伍第一年，需要在所屬的軍兵種學(xué)校中，接受為期15周的軍事訓(xùn)練，主要學(xué)習(xí)武器操作、通信、裝甲、戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)等專業(yè)技能。而后定期要到部隊(duì)或院校參加復(fù)訓(xùn)，直到50歲。每名瑞士男子一生服兵役的時(shí)間平均為300天。這些軍人退出現(xiàn)役后，可保留軍隊(duì)中的職務(wù)，并自動(dòng)轉(zhuǎn)為預(yù)備役。這種“全民皆兵”的兵役制度為國(guó)家節(jié)約大量軍費(fèi)開(kāi)支，公民也可充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，以最佳的方式為國(guó)防服務(wù)。
為提升“全民皆兵”的能力，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，瑞士還通過(guò)多種方式，積極推行全民國(guó)防教育。瑞士人認(rèn)為，瑞士能夠享受200多年的和平寧?kù)o生活，并非上帝的恩賜而是瑞士人自己爭(zhēng)取來(lái)的，是與瑞士人融入血液的國(guó)防意識(shí)密不可分的。瑞士政府也認(rèn)為，培養(yǎng)公民的國(guó)防意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須要發(fā)動(dòng)各階層、各部門的力量，開(kāi)展形式多樣的全民國(guó)防教育活動(dòng)。
為此，瑞士聯(lián)邦和各州政府依托新聞媒體，積極向全民介紹國(guó)家安全形勢(shì)、國(guó)防戰(zhàn)略、防務(wù)政策，以及就此展開(kāi)的議會(huì)辯論等情況，使全社會(huì)都了解和關(guān)心國(guó)家的防務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，還注重依托學(xué)校對(duì)12～19歲的青少年進(jìn)行服兵役前的教育，讓他們學(xué)習(xí)國(guó)防和軍事知識(shí)，激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神和保衛(wèi)國(guó)家的責(zé)任感，為入伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
瑞士的軍事機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)常組織活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)防教育的影響力和國(guó)防知識(shí)的普及面。如瑞士空軍每年都要舉行一次公眾開(kāi)放日，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⒂^飛行表演；駐軍也在各大城市舉行師、團(tuán)規(guī)模的閱兵式；瑞士每年還要舉行3～5次全國(guó)性的軍事越野賽和武裝馬拉松賽。通過(guò)開(kāi)展趣味性的軍事活動(dòng)，吸引更多的民眾參與，提升國(guó)防教育的影響力。
此外，瑞士還十分重視民防力量建設(shè)。瑞士《民防法》中強(qiáng)調(diào)：“民防是國(guó)防的重要組成部分，是‘不帶槍的國(guó)防’。”把民防制度作為“全民皆兵”制度的有效補(bǔ)充，并將民防部隊(duì)與其他國(guó)防力量置于同等地位。為此，瑞士在市、鎮(zhèn)一級(jí)都編制有民防部隊(duì)，在全聯(lián)邦共建立了63個(gè)民防訓(xùn)練中心，主要承擔(dān)輪訓(xùn)民防骨干以及開(kāi)展民防教育等任務(wù)。
瑞士的民防設(shè)施也十分完善。據(jù)媒體報(bào)道，瑞士每名公民平均有近1平方米的地下掩體，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，瑞士能將所有公民迅速轉(zhuǎn)移到地下。有人稱，世上除了有個(gè)看得見(jiàn)的瑞士，還有一個(gè)深藏在地下的瑞士，并將其比喻成一塊“被挖空的奶酪”。這些民防設(shè)施有著嚴(yán)格的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建有眾多生活設(shè)施，可用于戰(zhàn)時(shí)指揮，防止敵人空中打擊，保障民眾一定時(shí)間內(nèi)的生活需要。
(作者張玥 單位：石家莊陸軍指揮學(xué)院)