“‘拉森’號(hào)是‘自由航行’還是‘無(wú)害通過(guò)’？”“美國(guó)之音”12日突然曝光美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩9日寫(xiě)給美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特的一封信，要求對(duì)方公布上個(gè)月美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海巡航的細(xì)節(jié)，包括行動(dòng)前是否通知中國(guó)，行動(dòng)是否按“無(wú)害通過(guò)”規(guī)則進(jìn)行等。報(bào)道稱，麥凱恩在信中首先表明自己全力支持美國(guó)在南海以及世界各地宣示“可持續(xù)的航行自由”，來(lái)挑戰(zhàn)“中國(guó)過(guò)分的(海洋權(quán)益)聲索”。但他同時(shí)要求國(guó)防部盡快澄清“拉森”號(hào)巡航南海的幾個(gè)問(wèn)題：第一，根據(jù)“航行自由”項(xiàng)目，“拉森”號(hào)行動(dòng)到底挑戰(zhàn)的是哪些過(guò)度聲索？第二，“拉森”號(hào)是否是根據(jù)“無(wú)害通過(guò)”規(guī)則行動(dòng)，如果是，為什么？ 第三，如果不是，在進(jìn)入人工島12海里時(shí)，美軍采取了什么樣的特別行動(dòng)以證明不是“無(wú)害通過(guò)”？第四，在行動(dòng)前，是否通知中國(guó)？如果是，美國(guó)到底是以何種名義告知的，是“無(wú)害通過(guò)”，還是“自由航行” 或是其他？第五，行動(dòng)有沒(méi)有挑戰(zhàn)其他國(guó)家的過(guò)度主張？
路透社引述麥凱恩在信中的話稱，“五角大樓對(duì)這種行為的法律意圖及未來(lái)任何類似行動(dòng)的性質(zhì)闡述至關(guān)重要”。報(bào)道稱，之所以如此，是因?yàn)槿绻?ldquo;拉森”號(hào)在穿越渚碧礁12海里范圍內(nèi)時(shí)沒(méi)有軍事行為，且描述為“無(wú)害通過(guò)”，則實(shí)際上等于承認(rèn)該海域是中國(guó)領(lǐng)海，反倒加強(qiáng)了中方主張的合法性，因?yàn)?ldquo;無(wú)害通過(guò)”只能發(fā)生在別國(guó)領(lǐng)海內(nèi)。
“美國(guó)之音”稱，按照國(guó)際法，一國(guó)軍事艦船有權(quán)不事先通知而在另一國(guó)領(lǐng)海“無(wú)害通過(guò)”。今年早些時(shí)候，中國(guó)幾艘軍艦經(jīng)過(guò)阿留申群島時(shí)，進(jìn)入了美國(guó)阿拉斯加12海里界線，美方就認(rèn)為中國(guó)軍艦是“無(wú)害通過(guò)”。按照規(guī)則，“無(wú)害通過(guò)”的軍艦不得進(jìn)行有威脅性的軍事行動(dòng)，比如打開(kāi)火控雷達(dá)、展開(kāi)演練、讓直升機(jī)升空等。
路透社稱，對(duì)“拉森”號(hào)巡航南海，五角大樓給出了互相矛盾的描述。一名美國(guó)軍方官員曾對(duì)路透社稱，“拉森”號(hào)的巡邏是“無(wú)害通過(guò)”行動(dòng)，但之后稱這是錯(cuò)誤說(shuō)法?？ㄌ乇救嗽?ldquo;拉森”號(hào)行動(dòng)當(dāng)天面對(duì)參院軍事委員會(huì)一再追問(wèn)表示，“我不喜歡談?wù)撐覀冘娛滦袆?dòng)的意圖”，他僅稱“你們?cè)趫?bào)紙上讀到的消息是確切的”。英國(guó)《每日鏡報(bào)》稱，麥凱恩的要求給五角大樓和白宮出了個(gè)難題。報(bào)道稱，盡管南海“航行自由”對(duì)世界貿(mào)易而言不可或缺，但美國(guó)無(wú)法承擔(dān)引發(fā)海上爭(zhēng)端的責(zé)任和后果。
實(shí)際上，麥凱恩此舉顯然是想挑動(dòng)美軍方在南海實(shí)施更有威脅性的軍事行動(dòng)。中國(guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社12日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)從20世紀(jì)80年代便開(kāi)始所謂“航行自由”的計(jì)劃，其中包括無(wú)害通過(guò)、航行自由和航行通過(guò)權(quán)等不同說(shuō)法，一般來(lái)講，當(dāng)美國(guó)艦艇進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海時(shí)，行使的是無(wú)害通過(guò)權(quán)；當(dāng)進(jìn)入他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)則行使航行自由和航行通過(guò)權(quán)。張軍社表示，無(wú)論美國(guó)運(yùn)用的是哪一種名義，只要美國(guó)將艦艇開(kāi)到中國(guó)南沙群島鄰近海域，就是對(duì)中國(guó)主權(quán)和安全的挑釁和威脅。（任重 李珍 青木 孫微 陶短房 張怡然 柳玉鵬）