安倍再次上臺(tái)以來(lái)，不止一次地向外界表明，修改憲法是其畢生的政治理想。當(dāng)前，日本政府試圖強(qiáng)行修改“憲法解釋”，允許自衛(wèi)隊(duì)“行使集體自衛(wèi)權(quán)”。一旦日本在修憲關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，必將從根本上改變和平憲法體制，嚴(yán)重挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序，甚至不可避免地沖擊日美同盟關(guān)系，損害美國(guó)的權(quán)威和利益。
修憲是戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期的政治理想
“二戰(zhàn)”后，在聯(lián)合國(guó)軍最高司令部指導(dǎo)下，日本制定了現(xiàn)行的“和平憲法”。該憲法前言規(guī)定，日本“奉行和平發(fā)展路線”；第9條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國(guó)家名義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利，不使用武力和武力威脅作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”，“不擁有陸、海、空軍和其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。自民黨自1955年執(zhí)政以來(lái)，把“修改憲法和自主制定憲法”作為政治綱領(lǐng)。1957年，安倍晉三的外祖父岸信介執(zhí)政時(shí)期，首次設(shè)置憲法調(diào)查會(huì)，推動(dòng)修憲。但直到1993年自民黨“一黨獨(dú)大”的“1955年體制”瓦解，日本的修憲夢(mèng)想始終未能如愿。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政治總體向右傾化發(fā)展，修憲活動(dòng)再次活躍。2005年11月，自民黨公布新“憲法草案”，主要是刪除第9條第二款，寫明擁有“自衛(wèi)軍”和“自衛(wèi)權(quán)”，修改第96條，將修憲“須取得眾參兩院2/3以上及全民公投過(guò)半數(shù)贊成票”改為“分別取得眾參兩院和全民公投過(guò)半數(shù)贊成票即可”。
安倍兩次執(zhí)政均全力推動(dòng)修憲
2007年5月，安倍首次執(zhí)政期間，日本通過(guò)了《日本國(guó)憲法修訂程序法案》(又稱“國(guó)民投票法案”)，使議員和“憲法調(diào)查會(huì)”的修憲提案更容易進(jìn)入表決程序。2012年自民黨再次擬定新版“憲法草案”，規(guī)定擁有“以首相為最高指揮官的國(guó)防軍”和“自衛(wèi)權(quán)”，把“二戰(zhàn)”時(shí)期使用的“日章旗”和“君之代”分別指定為國(guó)旗和國(guó)歌。安倍再次上臺(tái)后，自公執(zhí)政聯(lián)盟在眾參兩院分別擁有超過(guò)2/3和過(guò)半數(shù)席位，加上支持修憲的政黨議席，修憲看似有望。2013年2月，安倍重啟第一任期內(nèi)中斷的“關(guān)于重新構(gòu)建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會(huì)”，企圖通過(guò)單獨(dú)立法允許行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。眼見上述辦法阻力重重，安倍干脆強(qiáng)令法制局?jǐn)M定新的“憲法解釋”，打算修改1981年以來(lái)被歷屆日本政府承認(rèn)的有關(guān)“行使集體自衛(wèi)權(quán)違憲”的“政府統(tǒng)一見解”，以便迂回實(shí)現(xiàn)“解釋性修憲”。
日本修憲的目標(biāo)是擺脫戰(zhàn)后體制
安倍在首次執(zhí)政時(shí)宣稱，“要脫離戰(zhàn)后體制，必須修憲”。這一語(yǔ)道破了日本修憲的實(shí)質(zhì)。其一，修憲意在改變戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)日安排?！岸?zhàn)”后，占領(lǐng)軍勒令日本完全解散軍隊(duì)，主導(dǎo)制定和平憲法，以防日本重新走上軍國(guó)主義道路。盡管后來(lái)美國(guó)基于冷戰(zhàn)需要調(diào)整對(duì)日政策，扶持日本重新武裝，但包括和平憲法在內(nèi)的整個(gè)戰(zhàn)后體制的制度框架至今未變。事實(shí)上，日本長(zhǎng)期以來(lái)一直想要突破的就是美國(guó)對(duì)其作出的一系列戰(zhàn)后安排。安倍本人就曾直言不諱地指出，之所以要修憲，主要是因?yàn)樵搼椃ㄊ敲绹?guó)強(qiáng)加給日本的，日本國(guó)憲法必須由日本人自己制定。其二，修憲的核心是實(shí)現(xiàn)“軍事正?；?。小泉執(zhí)政時(shí)期，日本通過(guò)了《武力攻擊事態(tài)法》等10部“有事”相關(guān)法，允許自衛(wèi)隊(duì)在“武力攻擊事態(tài)”或“預(yù)測(cè)武力攻擊事態(tài)”時(shí)，出兵“保護(hù)國(guó)民”及“保衛(wèi)自衛(wèi)隊(duì)及駐日美軍設(shè)施”。如今，安倍急于允許自衛(wèi)隊(duì)行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，無(wú)非是想早日獲得在海外“自由使用武力”的權(quán)限，以便進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)所謂的“軍事正?；?。其三，修憲終將挑戰(zhàn)整個(gè)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。日本修憲擴(kuò)軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算可能還包括重返國(guó)際政治舞臺(tái)、自主參與地區(qū)和全球事務(wù)并自由使用武力等內(nèi)容。邁過(guò)這道檻兒，需要突破《開羅宣言》、《波茨坦公告》所確立的戰(zhàn)后國(guó)際秩序，這等同于向國(guó)際社會(huì)“叫板”。2013年日美“2+2”會(huì)議提出“世界中的日美同盟”設(shè)想后，日本右翼對(duì)“把自衛(wèi)隊(duì)派往地球任意角落”產(chǎn)生更高期待。但戰(zhàn)后國(guó)際秩序早已得到世界各國(guó)的擁護(hù)和認(rèn)同，日本的如意算盤不會(huì)輕易得逞！
(作者為軍事科學(xué)院日本問(wèn)題專家 劉世剛)