“成都十條”
?。ā洞龠M(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》）
一、支持在蓉高校院所開展科技成果處置權(quán)管理改革。
二、支持在蓉高校院所開展科技成果收益分配改革。
三、推動(dòng)國內(nèi)外高校院所與區(qū)（市）縣共建協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)示范區(qū)。
四、鼓勵(lì)在蓉高校院所建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
五、鼓勵(lì)高校院所成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
六、支持國內(nèi)外高校院所重大科技成果在蓉產(chǎn)業(yè)化。
七、鼓勵(lì)高校院所科技人才和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
八、拓寬高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)融資渠道。
九、支持在蓉高校院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。
十、支持在蓉高校院所開放共享研發(fā)資源。
作為全國高校院所最為密集的城市之一，成都即將大手筆支持在蓉高校院所的多項(xiàng)創(chuàng)新改革，以促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新。昨日，成都商報(bào)記者從成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，成都市科技局牽頭起草的《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新若干政策措施》已正式出臺(tái)，這個(gè)被稱為“成都十條”的文件從科技成果處置權(quán)管理改革等方面提出了十條具體政策措施，有望破解高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙，促進(jìn)高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
成都商報(bào)記者看到，“成都十條”雖全文不足2000字，但其所列的十條措施內(nèi)容非常豐富，在涉及科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制方面有諸多突破。幾乎囊括了促進(jìn)高校院所協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問題。
成都市科技局局長唐華介紹，“成都十條”的主要內(nèi)容和特色包括五個(gè)方面。其中，破除高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益分配權(quán)固有“枷鎖”，包括支持高校院所自主處置科技成果和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益可用于人員激勵(lì)。這改變了目前高校成果處置嚴(yán)格限額、程序繁瑣等現(xiàn)象，有望充分調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人的積極性，意義非常重大。
對(duì)發(fā)明人來說，
為確立并強(qiáng)化職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，此次提出支持高校院所與發(fā)明人約定由雙方共同申請(qǐng)、享有和實(shí)施相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（資料圖）
對(duì)學(xué)生來說，
在蓉高校在校生在校院地方共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)踐業(yè)績可按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分；對(duì)成都市與在蓉高校及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職碩（博）士給予50%學(xué)費(fèi)資助。（資料圖）
“成都十條”
5大突破
破除“枷鎖”
■審批制改備案制
支持高校院所對(duì)科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)進(jìn)行自主處置，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案
■多勞即可多得
高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對(duì)科技成果完成人員和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入單位績效工資基數(shù)
建設(shè)轉(zhuǎn)化載體
■越過“死亡谷”
支持高校院所利用校院內(nèi)或聯(lián)合所在區(qū)（市）縣利用周邊存量土地、樓宇等資源共同建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，并對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，比照國家大學(xué)科技園或國家級(jí)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，給予等額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
■千萬扶持
鼓勵(lì)區(qū)（市）縣立足自身，聯(lián)合高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，吸聚創(chuàng)新要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，對(duì)共建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系及平臺(tái)可給予最高1000萬元資金扶持。
促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化
■三方都補(bǔ)貼
按照技術(shù)交易合同交易額的8%給予技術(shù)交易三方補(bǔ)貼（涉及中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)）
釋放創(chuàng)新活力
■百萬支持
重點(diǎn)鼓勵(lì)國家“千人計(jì)劃”、高校院所“兩院”院士、“長江學(xué)者”等高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金在蓉創(chuàng)辦企業(yè)，最高可獲得100萬元研發(fā)費(fèi)用支持
營造創(chuàng)新環(huán)境
■天使資金
設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化
發(fā)明人可與高校院所
共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)
“成都十條”究竟在哪些方面有突破？該政策對(duì)于高校院所的研究人員究竟意味著什么？科研人員對(duì)此的反應(yīng)如何？就此，成都市科技局局長唐華和副局長馬良干、丁小斌進(jìn)行了解讀
解讀1
起碼70%的轉(zhuǎn)化收益 可獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)者
科技成果的有效處置，是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)之一。成都市科技局副局長丁小斌表示，目前，高?？萍汲晒幹糜袊?yán)格的限額規(guī)定，多頭把關(guān)、層層審批、程序繁瑣，極大地影響了成果轉(zhuǎn)化的積極性和及時(shí)性?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些審批有的要花一兩年，短的也要幾個(gè)月。但是市場是不能等的?！倍⌒”笳f，所以這次文件提出，支持高校院所對(duì)科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)進(jìn)行自主處置，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案，也即是將審批制改為備案制。同時(shí)，高校院所2年內(nèi)無正當(dāng)理由未實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果，可由成果完成人或團(tuán)隊(duì)通過與單位協(xié)商約定自行運(yùn)用實(shí)施。
同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配也是制約成果轉(zhuǎn)化的重要因素?！爱a(chǎn)權(quán)激勵(lì)才是最大的動(dòng)力。”丁小斌表示，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。為確立并強(qiáng)化職務(wù)發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，此次提出支持高校院所與發(fā)明人約定由雙方共同申請(qǐng)、享有和實(shí)施相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；高校院所擬放棄其享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)明人可以通過與單位協(xié)商獲得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
利益分配不合理，非常不利于調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人參與成果轉(zhuǎn)化。因此在具體收益方面提出，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對(duì)科技成果完成人員和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。更重要的是，這些獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入單位績效工資基數(shù)。這意味著這些獎(jiǎng)勵(lì)不受事業(yè)單位工資總額管理的限制，相當(dāng)于是科研人員“多勞”之后的“多得”。
成都市科技局局長唐華表示，以上關(guān)于成果處置權(quán)和收益分配權(quán)的改革，就是力求破除高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益分配權(quán)固有“枷鎖”，發(fā)揮高校院所的技術(shù)創(chuàng)新作用，充分調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人，面向發(fā)展需求與生產(chǎn)實(shí)踐，研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。
解讀2
鼓勵(lì)高校建設(shè)孵化器 比照“國家級(jí)”優(yōu)惠稅收
科技成果轉(zhuǎn)化大致分為實(shí)驗(yàn)室技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試、商品化三個(gè)階段。有價(jià)值的科研成果在走向市場的過程中，諸多成果都會(huì)因?yàn)橘Y金瓶頸、缺乏專業(yè)化服務(wù)、市場化路徑選擇失誤或不被市場接受而夭折，這也是成果轉(zhuǎn)化通常要經(jīng)歷的“死亡谷”。
“死亡谷”涉及的產(chǎn)品中試、孵化環(huán)節(jié)，由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期偏長，高校無力參與，企業(yè)不愿參與。市科技局在對(duì)高校院所成果轉(zhuǎn)化的調(diào)研中，高校院所也普遍反映，在學(xué)校內(nèi)或周邊非常缺乏方便教師學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。
對(duì)此，“成都十條”提出，鼓勵(lì)和支持高校院所利用校院內(nèi)或聯(lián)合所在區(qū)（市）縣利用周邊存量土地、樓宇等資源共同建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，并對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，比照國家大學(xué)科技園或國家級(jí)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，給予等額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，為加大對(duì)科技型小微企業(yè)的扶持，還對(duì)載體內(nèi)在孵企業(yè)比照國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自納稅年度起三年內(nèi)，給予等額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
唐華表示，此次“成都十條”對(duì)轉(zhuǎn)化載體的支持，還包括鼓勵(lì)區(qū)（市）縣立足自身，聯(lián)合高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，吸聚創(chuàng)新要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，對(duì)共建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系及平臺(tái)可給予最高1000萬元資金扶持。
解讀3
成果轉(zhuǎn)化買賣方和中介 都可獲政府補(bǔ)貼
科技成果的轉(zhuǎn)化通常涉及成果的輸出、承接、中介等三方。唐華介紹，為了充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，探索建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新方式，“成都十條”聚焦推動(dòng)高校院所成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主要有兩項(xiàng)重大舉措。
一是按照技術(shù)交易合同交易額的8%給予技術(shù)交易三方補(bǔ)貼。支持國內(nèi)外高校院所在蓉建立新型產(chǎn)業(yè)研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化中介機(jī)構(gòu)，按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的2%給予中介機(jī)構(gòu)年度最高200萬元的補(bǔ)貼；實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的3%給予企業(yè)年度最高200萬元補(bǔ)貼；實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的3%給予高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)每個(gè)項(xiàng)目最高100萬元補(bǔ)貼。
其二，是重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持政策“一事一議”。
解讀4
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐算學(xué)分 聯(lián)合培養(yǎng)碩士資助50%學(xué)費(fèi)
唐華介紹，近年來成都市深入實(shí)施“成都人才計(jì)劃”，截至2013年底，全市有國家“千人計(jì)劃”專家102人，居同類城市前列。在此基礎(chǔ)上，成都還將進(jìn)一步推動(dòng)在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職和在校學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
“成都十條”在該方面有兩個(gè)突破。其一，重點(diǎn)鼓勵(lì)國家“千人計(jì)劃”、高校院所“兩院”院士、“長江學(xué)者”等高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金在蓉創(chuàng)辦企業(yè)，最高可獲得100萬元研發(fā)費(fèi)用支持。其二，是高校在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可計(jì)入學(xué)分。在蓉高校在校學(xué)生到校院地方共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐業(yè)績可按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。對(duì)成都市與在蓉高校及企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職碩（博）士給予50%學(xué)費(fèi)資助。
解讀5
向成都企業(yè)發(fā)“創(chuàng)新券” 憑此可在高校享受技術(shù)服務(wù)
融資難、融資貴、融資渠道不多，一直是困擾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。為此，“成都十條”提出設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)獲得貸款的企業(yè)，給予一定比例的貸款擔(dān)保費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)助。
同時(shí)，支持在蓉高校校際間以及與院所、企業(yè)共建國家級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并給予200萬元資助。對(duì)“新獲批的國家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心的高校院所，也將給予100萬元的資助。
此外還支持鼓勵(lì)在蓉高校院所向成都市企業(yè)開放研發(fā)資源，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)補(bǔ)貼。據(jù)悉，這一政策的具體實(shí)施，是由科技局向蓉企派發(fā)“創(chuàng)新券”，企業(yè)憑“創(chuàng)新券”即可前往高校院所“消費(fèi)”享受技術(shù)服務(wù)。（成都商報(bào)記者 祝楚華）