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          南師大學子為失信聯(lián)合懲戒機制建言

          2021-11-04 08:41:00

          來源:中國青年報

          原標題:南師大學子為失信聯(lián)合懲戒機制建言

            自《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》印發(fā)以來,失信聯(lián)合懲戒機制在我國經(jīng)歷了從無到有、從試點探索到日臻完善的發(fā)展過程?!斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》要求“推進社會信用立法,完善失信懲戒機制”,將失信聯(lián)合懲戒機制的法治化運行提升到國家法治發(fā)展戰(zhàn)略高度。南京師范大學法學院學生利用社會實踐的機會組成調(diào)研團隊,針對全國28個社會信用體系建設(shè)示范城市開展持續(xù)兩年的實證研究,旨在總結(jié)和梳理失信聯(lián)合懲戒實踐樣態(tài),提煉與求解突出問題,為失信聯(lián)合懲戒機制的法治化運行建言獻策。

            把調(diào)研報告寫在祖國大地上

            調(diào)研團隊精心設(shè)計方案,選取江蘇4市(南京、蘇州、無錫、宿遷)、安徽3市(合肥、安慶、蕪湖)、浙江2市(杭州、溫州)、福建四川山東各1市(分別為廈門、成都、青島)作為重點調(diào)研對象,同時兼顧28個示范城市情況,分赴6省12市,與發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和人民法院等單位進行座談交流或在線訪談,統(tǒng)計分析調(diào)查問卷934份,充分了解失信聯(lián)合懲戒機制運行現(xiàn)狀和社會反響。

            調(diào)研團隊先后撰寫完成《揚法治風帆 護信用航船——28市失信聯(lián)合懲戒制度實踐調(diào)查研究》等3篇階段性調(diào)研報告、《評價與預(yù)測:社會信用制度的二維重構(gòu)》等5篇專題研究論文,形成近20萬字的政策法規(guī)匯編、研究文獻綜述和熱點新聞集錦。中期成果獲評“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽江蘇省賽特等獎,入圍全國青少年模擬政協(xié)提案全國評審。調(diào)研團隊獲評江蘇省暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動優(yōu)秀團隊。

            將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對策建議

            調(diào)研團隊堅持學以致用,既在調(diào)研中提升專業(yè)素養(yǎng),又推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究發(fā)現(xiàn),失信聯(lián)合懲戒機制已基本實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理、助力誠信建設(shè)的制度期待,同時也存在多元主體聯(lián)合難、混同評價標準亂、懲戒依據(jù)層級低、懲戒限度待考量、信息共享待加強等實踐難題。調(diào)研團隊秉持“因勢而新”的研究思路,在理論研討、實地調(diào)研基礎(chǔ)上,針對這些“痛點”提出五個方面對策建議。

            一是以黨建引領(lǐng)促進黨政融合,通過引入“嵌入式”執(zhí)法決策系統(tǒng),形成“內(nèi)外雙監(jiān)督,管促兩不誤”的信用協(xié)同治理新格局;二是以信用檔案支撐精準評價,對重點人群和重點領(lǐng)域進行合法合規(guī)、有理有據(jù)的信用規(guī)制;三是以高位立法彰顯控權(quán)精神,建立健全從法律、法規(guī)、規(guī)章到清單的多元化懲戒依據(jù)體系,充分回應(yīng)依法懲戒的法治要求;四是以權(quán)力清單釋放制度理性,既要明確失信行為定性、失信程度定量與懲戒措施適用的對應(yīng)關(guān)系,又要精細設(shè)定失信聯(lián)合懲戒裁量基準;五是以立體平臺推動互聯(lián)互通,切實增強信用治理平臺共建共享、互聯(lián)互通的精準性和及時性,加快形成全方位立體化法治化的運行機制。

            調(diào)研團隊積極向受訪單位反饋研究成果,受訪單位普遍認為對策建議富有前瞻性和可行性。調(diào)研團隊撰寫的《關(guān)于加快推進江蘇省社會信用立法的建議》,獲得江蘇省司法廳等部門充分采納。全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新、中共中央黨校(國家行政學院)一級教授胡建淼、中南財經(jīng)政法大學原校長吳漢東等7位著名專家對團隊成果給予充分肯定,認為“有利于促進社會信用體系建設(shè)的深入發(fā)展和國家治理水平、治理能力的提高”。

            在歷時兩年的深度調(diào)研中,團隊成員行走在祖國大地上,從失信聯(lián)合懲戒機制的旁觀者,成長為信用法治建設(shè)的參與者、促進者、捍衛(wèi)者。南京師范大學法學院院長方樂教授表示,這項實證調(diào)研活動是落實立德樹人根本任務(wù)和“新法科”建設(shè)要求的重要舉措。(記者 李超 通訊員 諶婉如)

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