原標題：破“五唯”后，評價標準怎么立
南開大學(xué)、青海民族大學(xué)的智慧教室。新華社發(fā)
南開大學(xué)、青海民族大學(xué)的智慧教室。新華社發(fā)
浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生在圖書館看書學(xué)習。陳勝偉攝/光明圖片
嘉賓
張家勇 教育部教育發(fā)展研究中心副研究員
林上洪 寧波大學(xué)教育管理與政策研究中心副主任
張海生 重慶文理學(xué)院期刊社編輯、《重慶高教研究》信息部主任
2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！斗桨浮酚“l(fā)一年來，全國各地各高校取得了哪些改革成效？面臨哪些阻礙？又該如何化解？針對這些問題，記者與三位專家展開對話。
1、破立并舉：教育評價改革在路上
記者：《方案》印發(fā)一年來，高校破“五唯”效果如何？有哪些教育評價改革舉措正在落地？
張家勇：一年來，黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制更加完善，各級黨委和政府教育政績觀更加端正，教育功利化傾向在一定程度上得到遏制，片面追求升學(xué)率的不良傾向開始扭轉(zhuǎn)，良好的教育生態(tài)正在形成。同時，各級各類學(xué)校評價標準更加健全，高校分類評價邁出堅實步伐。
張海生：眾多高校由開始的觀望到積極制定各種政策以落實教育評價改革目標，盡管前期有些迷茫、慌亂和無從下手，但改革的號角已經(jīng)吹響，很多改革措施也已經(jīng)落地實施或在路上。例如，很多高校已經(jīng)不再簡單將論文發(fā)表與科研獎勵直接掛鉤，更加鼓勵向“具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊”投稿，鼓勵發(fā)表“業(yè)界公認的國際頂級或重要科技期刊的論文”和“在國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會議上進行報告的論文”，就是為了破除唯論文數(shù)量、唯影響因子等頑瘴痼疾，引導(dǎo)科研人員更加注重論文質(zhì)量，發(fā)表扎根中國大地的高質(zhì)量論文。
此外，各省市高校也對教師職稱評聘條件進行了調(diào)整，改變了以往只重視論文數(shù)量而輕論文質(zhì)量、只重視科研成果而忽視教學(xué)等弊端，積極探索在教師職稱評聘和晉升中實施科研成果代表作制，科研成果不再是唯一條件，更加凸顯教師的教育教學(xué)實績和為社會服務(wù)的能力，因而評價的指標更加全面、多維和立體。
近期的一項調(diào)研結(jié)果顯示，“破五唯”政策的實施并沒有對高?？蒲腥藛T的論文投稿積極性產(chǎn)生多大影響，有明確影響的調(diào)研比例僅占11.70％，學(xué)科認可度和滿足學(xué)校年度考核依然是科研人員投稿時選擇目標期刊的主流因素。可見，破“五唯”使高?？蒲腥藛T更加注重學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)共同體的認可。
林上洪：一年來，《方案》中明文規(guī)定的“嚴禁”“不得”事項大部分得到落實。如高校按論文數(shù)、項目數(shù)來計算績效工資的做法大都按下了停止鍵；此前在職稱評聘中設(shè)置國（境）外學(xué)習經(jīng)歷限制條件的高校一般也做了制度修訂等。從“破”的角度來看，效果是明顯的，特別是對教育評價理念的普及很有好處。但是教育評價改革“破”易“立”難。一些按下停止鍵的“破”，在沒有后續(xù)監(jiān)管政策的情況下，可能只是暫停鍵；一些被“破”的不良教育評價方式可能會改頭換面、變相再生；另外，高校聘期考核一般三年或四年為一個周期，在整體評價框架沒有改變的情況下，按文件要求進行的“破”屬于修補性質(zhì)，是否能夠完全貫徹政策精神，有待進一步觀察。據(jù)媒體報道，黑龍江、湖南等地陸續(xù)出臺教育評價改革實施方案，可以預(yù)期，破“五唯”效果將在政策層面得到進一步保障。
2、破易立難：高校評價改革任重道遠
記者：教育評價改革是一項系統(tǒng)工程、長期工程，當前高校在教育評價改革中還面臨哪些難題和梗阻？
張家勇：教育評價體制機制改革任務(wù)艱巨，第三方評價發(fā)展遲緩，尚未建立真正意義上的教育評價市場，基本供求關(guān)系不是由市場決定，很難通過市場競爭機制促使理論、技術(shù)、資本、服務(wù)等評價要素的生成、發(fā)展與配置。同時，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價進展緩慢，應(yīng)用型本科、師范院校評價辦法有待細化，面向教育教學(xué)和一線教師的高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊尚未面世，精簡人才“帽子”工作面臨較大阻力，學(xué)分銀行制度仍處在創(chuàng)制階段等。
林上洪：就高校而言，存在的問題不少，如內(nèi)外部評價生態(tài)差異問題，教育評價周期偏短、缺乏長效機制問題，教育評價中缺乏上下績效溝通的問題等。教育評價改革的目標是完善立德樹人體制機制，破“五唯”是治標，“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”才是治本。
以高校外部評價影響學(xué)校內(nèi)部教育評價導(dǎo)向為例，在高等教育績效評價活動中，各種排名不僅客觀存在并且蓬勃發(fā)展，如學(xué)科、專業(yè)、師資、獲獎、項目、論文、論文被引等諸多排名，對高校及其利益相關(guān)方產(chǎn)生廣泛影響。再如，教育評價中的亮點導(dǎo)向問題，突出表現(xiàn)為只重結(jié)果不重過程、只見樹木不見森林、只重視宏觀標志性成果不考察微觀基礎(chǔ)性細節(jié)；同時也表現(xiàn)為錦標賽思維，片面追求提高但不重視普及，重視成果包裝申報不重視成果培育。
張海生：破除“唯論文”，并不是不要論文。在破“五唯”后，據(jù)觀察，一些所謂學(xué)術(shù)大牛，不僅沒有減少發(fā)文數(shù)量，更有甚者，比以往的發(fā)文數(shù)量更多了，導(dǎo)致“學(xué)閥”林立，這對本就“僧多粥少”的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表承載力無疑是“雪上加霜”，也間接擠壓了高校青年教師和青年學(xué)者的發(fā)展空間。當然造成此種情形的原因，既有部分學(xué)術(shù)大牛的主觀意愿，也有期刊評價裹挾下的被動選擇——期刊為了獲得更多關(guān)注度、下載量、被引頻次和轉(zhuǎn)載率，為了博得學(xué)界關(guān)注和社會大眾眼球，不得不只在乎其“名”。
此外，在與青年學(xué)者的交談中也發(fā)現(xiàn)，雖然要破“五唯”，但還是要爭取多發(fā)表，通過不斷在學(xué)界“露臉”，以提升自己的學(xué)術(shù)影響力和話語權(quán)。眾多青年學(xué)者，尤其是正面臨非升即走的青年學(xué)者，不得不將時間精力用于發(fā)表論文上，以應(yīng)付周期評價考核。一位面臨考核的青年學(xué)者坦言，在當下的學(xué)術(shù)環(huán)境下，論資排輩、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實際上已經(jīng)取代了學(xué)術(shù)質(zhì)量本身。如果教育評價改革不能將這種不正之風，將關(guān)系、人情等因素排除在外，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有真正的突破；如果教育評價改革不給青年學(xué)者更多發(fā)展空間，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有持續(xù)性和發(fā)展后勁。
3、破舊立新：發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)
記者：應(yīng)當如何推進《方案》的有效落實？
張海生：《方案》的有效落實必須輔之以各種政策之間的協(xié)同性和體系化，發(fā)揮政策整合的協(xié)同效應(yīng)。為此，在推進新時代教育評價改革過程中，必須充分考慮教育評價改革的復(fù)雜性特征，樹立系統(tǒng)性改革思維，通過政策的協(xié)同性和體系化設(shè)計，借由制度化的途徑來實現(xiàn)教育評價改革的真正落地。具體而言，就是要從對標國際標準、明確服務(wù)面向、現(xiàn)代科技賦能和系列創(chuàng)新實踐等方面協(xié)同推進。
記者：富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系如何構(gòu)建？教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性如何提高？
張海生：對標國際標準，就是借鑒國際通行做法，主動與國際接軌，體現(xiàn)世界水平。比如對學(xué)者的學(xué)術(shù)評價，國際通行做法是實施代表作制，并通過國際匿名同行評議來確認學(xué)術(shù)質(zhì)量和知識貢獻度。明確服務(wù)面向，就是以服務(wù)國家科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)為主要動力，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一且以社會效益為主的評價理念，以解決中國發(fā)展所面臨的實際問題為原動力。
張家勇：新時代教育評價體系建設(shè)，急需在教育督導(dǎo)、考試招生制度、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價、數(shù)據(jù)密集型評價新范式等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。比如，在信息時代，有必要探索數(shù)據(jù)密集型評價新范式，運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技最新成果，構(gòu)建全鏈條的教育質(zhì)量監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)數(shù)字化、智能化考試測量工具，強化教育評價的人文、責任和倫理意識，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)增值非線性的特點，科學(xué)確定不同發(fā)展階段的增值系數(shù)，收集學(xué)習者認知和非認知數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行清洗、挖掘和分析，全面準確掌握學(xué)生生活習慣、學(xué)校環(huán)境和學(xué)習狀況，真正形成科學(xué)、實證、真實、客觀、精準的評價，充分發(fā)揮評價結(jié)果的描述、判斷、建構(gòu)、解釋功能。
林上洪：《方案》中提出“加強專業(yè)化建設(shè)”的保障措施，重點是“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用”。目前我國高等教育績效評價第三方機構(gòu)培育尚在起步階段，現(xiàn)存較有代表性的評價機構(gòu)如武書連排名、邱均平排名、校友會排名等規(guī)模小、營利性，較少有公益性、有規(guī)模、有國際影響力的評估組織和機構(gòu)。中國教育現(xiàn)代化2035提出，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和其他社會力量積極參與教育質(zhì)量監(jiān)測評估，培育和扶持一批具有獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的第三方評估機構(gòu)，形成若干具有國際知名度的教育質(zhì)量監(jiān)測評估組織與機構(gòu)。培育績效評價機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮高等教育學(xué)會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家智庫的基礎(chǔ)作用，依托專家團隊，構(gòu)建政府、高校、社會多元參與的教育評價共同體，以價值目標引領(lǐng)高等教育績效評價活動。
（本報記者 柴如瑾）