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          “211”“985”高校拿走全國七成政府科研經(jīng)費

          “211”“985”高校拿走全國七成政府科研經(jīng)費

          2014-11-19 02:31:00

          來源:長沙晚報

            近日,國內(nèi)某大學(xué)校長透露教育部將取消“211”“985”工程建設(shè)。這一消息后雖被教育部否認(rèn),但引發(fā)了全社會對“211”“985”工程的再次關(guān)注。

            已經(jīng)走過了近20年歷史的“211”“985”工程,雖然在促進(jìn)中國高校水平、能力提升上起到了一定作用,但由于“211”“985”在獲得國家科研經(jīng)費撥款、學(xué)生就業(yè)方面的“含金量”越來越大,出現(xiàn)的一些問題和未來走向值得關(guān)注。

            現(xiàn)狀1

            “211”“985”成高校貧富分水嶺

            事實上,兩個工程不僅給高校劃出了“三六九等”,更決定了大學(xué)的“貧富”——它的背后就是教育經(jīng)費撥款。高校對“211”“985”的角逐,說白了就是對專項經(jīng)費的爭奪,這筆可觀的經(jīng)費既有國家撥款又是省級配套,入圍與否對高校的發(fā)展是天壤之別。

            這從各級政府財政撥款占高??蒲薪?jīng)費的比重中可見一斑。2013年,作為“211”“985”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費最多,為39.31億元,財政撥款為27.75億元,占了70.6%,而非“211”“985”的高??蒲薪?jīng)費最多的西南石油大學(xué),4.6億元中僅有26.1%為財政撥款,約1.2億元,兩者科研經(jīng)費所獲的財政支持相差23倍多。

            然而,各高校對“211”“985”的爭奪卻天然不在“同一起跑線”。廣東外語外貿(mào)大學(xué)是廣東就業(yè)率最高的高校之一,高考錄取分?jǐn)?shù)線也在不少“211”高校之上,但卻不是一所“211”高校。其原校長徐真華告訴記者:“我們從未申報過‘211’,因為我們連競爭的資格都沒有。當(dāng)時,‘211’入圍要么是部屬院校,要么各省只能推薦一所省屬院校,我們既不是部屬,也沒進(jìn)入省里重點培養(yǎng)的視野,先天沒有機會?!?/p>

            現(xiàn)狀2

            評選強調(diào)“平衡”和“經(jīng)濟(jì)實力”

            表面上,“211”評審主要指標(biāo)有學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、師資、研究生規(guī)模等,實際上卻受很多與“辦學(xué)水平”無關(guān)的因素影響,如經(jīng)濟(jì)實力、學(xué)科地位,以及行政思維中的平衡主義、貪大求全等。

            中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力強,爭“211”的可能性就大得多,最典型的就是江蘇。其他經(jīng)濟(jì)實力相對弱的省市,“211”評選就受到影響。比如全國其他部屬師范類院校都進(jìn)了“211”,僅有一所地處西部的院校沒進(jìn),原因卻僅僅是因為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。

            儲朝暉還介紹,由于是行政主導(dǎo)下的資源配置,所以申報評審過程又同時存在很強的“平衡思想”——哪一個行業(yè)有了“211”重點學(xué)科,其他行業(yè)也得有;某一個地區(qū)有了“211”,就要考慮其他地區(qū),“并不完全按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一些不夠條件的也拿到了‘211’?!?/p>

            現(xiàn)狀3

            為突擊上馬學(xué)生被拉搞“接待”

            為了能上馬“211”,符合各項指標(biāo),不少高校采取了“運動式”突擊戰(zhàn):上馬基建項目,增加學(xué)科專業(yè),招兵買馬挖“老師”。

            據(jù)一些當(dāng)年評“211”的在校生回憶,“那時候?qū)W校要評‘211’,到處是美化工程,一些從來沒有的專業(yè)突然冒出來,學(xué)生老師甚至沒幾個,我們學(xué)生會干部都被拉去搞各種‘接待’”。

            “惡性競爭”手段也相當(dāng)普遍。儲朝暉說,有一些學(xué)校為了評上“985”“211”,從其他高校挖了很多師資。“如南京某一所高校為了參評,挖了很多江西、安徽的老師,哪怕對方會違約,也重金挖走了很多人。挖了這些老師以后,人事檔案不給沒關(guān)系,另外建檔,以至于鄰省高校人人自危。這種現(xiàn)象比較普遍,破壞了整個高等學(xué)校發(fā)展的生態(tài)?!?/p>

            “211”工程

            “211工程”是我國政府在21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程,其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)3部分,其中重點學(xué)科建設(shè)是“211工程”建設(shè)的核心。1995年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),原國家計委、原國家教委、財政部發(fā)布《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》,“211工程”正式啟動建設(shè)。

            “985”工程

            “985工程”是我國政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實施的建設(shè)工程,其建設(shè)任務(wù)主要包括機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作5個部分。名稱源自1998年5月4日,江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。1999年1月,“985工程”正式啟動。

            “211”“985”高校拿走全國七成政府科研經(jīng)費

            (2009-2013年數(shù)據(jù))

            “985”高校

            1394.94億元

            “211”高校

            510.66億元

            其他高校

            742.1億元

            “211”“985”高校數(shù)量占公辦本科不足15%

            (數(shù)據(jù)截至2014年7月)

            “211”高校

            73所

            “985”高校

            39所

            其他公辦本科院校

            670所

            注:由于“985”高校亦同時是“211”高校,為區(qū)別討論,圖中所指“211”高校僅指“985工程”以外的“211”高校。資料來源:教育部《高等學(xué)??萍冀y(tǒng)計資料匯編》。

            背景資料

            全國112所高校進(jìn)入“211”,其中39所上榜“985”

            湖南有4所“211”高校

            本報訊(記者 徐媛)“985”和“211”工程向來是高校的金字招牌。截至2014年7月,中國各類普通高等院校已達(dá)2246所,其中公辦本科院校就有782所。其中,全國共有112所“211”學(xué)校,分布在31個省市;39所“985”高校,分布在18個省市。湖南共有4所“211”高校,分別是中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)和湖南師范大學(xué),其中中南大學(xué)、湖南大學(xué)和國防科大既是“211”又是“985”高校。

            據(jù)資料顯示,全國31個省區(qū)市中,“211”和“985”高校數(shù)量最多的6個省區(qū)市就占有了這些高校的一半以上。按校本部所在地算,北京、江蘇和上海的“211”和“985”高校均達(dá)到10所以上,其中北京高達(dá)25所。而在廣西、貴州、云南等中西部地區(qū),“211”和“985”高校均只有1所。

            近年來,不少單位都把“985”、“211”院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件。許多大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為,這形成了一種隱性歧視。教育部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》。這份通知明確規(guī)定:嚴(yán)禁發(fā)布含有限定“985”高校、“211”高校等字樣的招聘信息,堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。

            專家解讀

            “985”“211”已造兩大弊端

            爭搶經(jīng)費 加劇教育不公

            廣東省教育研究院副院長、中山大學(xué)教授黃崴說,“985”“211”的產(chǎn)生在當(dāng)時中國教育資源有限,高等教育總體發(fā)展水平與西方差距大,需要集中資源辦好一部分高水平大學(xué)時是有積極作用的。

            但一些教育專家同時指出,近20年前制定的“985”“211”工程,與現(xiàn)今的中國高校的發(fā)展現(xiàn)狀并不太完全適應(yīng),并且容易引發(fā)一些弄虛作假、教育“懶政”等“副作用”,應(yīng)該盡快作出相應(yīng)的調(diào)整。

            比較明顯的一個弊端就是爭搶經(jīng)費、加劇教育不公。

            一些高校即便有了“入圍”參評資格,也需要“跑部錢進(jìn)”拿項目。廣東省政府督學(xué)鐘院生說,由于專項資金不是采取公開競爭的分配方式,更沒有社會的廣泛參與和監(jiān)督,完全依靠行政手段、長官意志,專家依據(jù)上報材料評審,封閉運行,有尋租空間,所以很多高校在北京都設(shè)了“資金辦”,“跑部進(jìn)京”爭經(jīng)費。跑到了的學(xué)校錢越來越多,其他學(xué)校則錢越來越少,惡性循環(huán),加劇分化。

            招聘設(shè)“門檻” 加劇大學(xué)生就業(yè)難

            另外,由于有“985”“211”的存在,導(dǎo)致一些招聘單位以此作為“門檻”設(shè)限招聘大學(xué)畢業(yè)生,從而使很多非“985”“211”高校的畢業(yè)生難以獲得公平的競爭機會,進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難。

            教育專家指出,經(jīng)過近20年的快速發(fā)展,中國高校的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)非當(dāng)年的“弱、小、散、少”的狀況,而是百花齊放、百家爭鳴、萬馬奔騰。因此,有比較濃重的行政干預(yù)色彩的“985”“211”,在現(xiàn)今反而在一定程度上成為阻礙中國高校在一個公平環(huán)境中良性競爭、協(xié)同發(fā)展的“負(fù)能量”。

            在中國高等教育發(fā)展歷史上已經(jīng)基本完成使命的“985”“211”,未來如何更契合中國高等教育的發(fā)展之路,如何調(diào)整和改革,不至于淪為“沉睡的規(guī)定”,值得人們期待。

            新華時評

            爭議的背后是高校改革之問

            在近日引發(fā)的“211”“985”高校的爭議中,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們不滿的并不是“211”“985”學(xué)校本身,而是背后隱藏著的高校改革之問。

            現(xiàn)在人們質(zhì)疑的,其實是近20年前的一個行政決策,在現(xiàn)今的實際工作所衍生出的弊端——以行政手段來劃分學(xué)校的等級,強化了高校領(lǐng)導(dǎo)政治級別等行政化色彩,并產(chǎn)生就業(yè)歧視、擇校、教育不均衡等不良導(dǎo)向。

            目前,國際上也對大學(xué)進(jìn)行分級,但分級依據(jù)是高校分層滿足社會發(fā)展的實際需求,市場自然會形成社會認(rèn)同和專業(yè)認(rèn)可,然后自然分層。而行政手段劃分很難照顧到專業(yè)層面,經(jīng)常出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象,是發(fā)展機制的誤導(dǎo),一旦延續(xù),會給高校發(fā)展埋下很多暗礁。

            因此,我們需要取消按工程、計劃配置教育資源、學(xué)術(shù)資源等傳統(tǒng)高等教育模式,還必須建立新的教育管理和撥款體系。比如,可以嘗試成立國家教育撥款委員會,負(fù)責(zé)結(jié)合公辦高校的人才培養(yǎng)規(guī)模、實際辦學(xué)水平(社會評價和專業(yè)評價)制定高校撥款預(yù)算,并進(jìn)行有效監(jiān)督。

            同時,政府管理公辦學(xué)校,要建立由官員、人大代表和校領(lǐng)導(dǎo)、師生及社會人士代表等共同組成的大學(xué)理事會,負(fù)責(zé)制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算,監(jiān)督學(xué)校行政公開、透明使用經(jīng)費。這就從管辦評一體、行政治校,過渡、改革到管辦評分離、教育家治校。

            總之,從現(xiàn)實的需要和時代的改革命題出發(fā),曾經(jīng)一度作為促進(jìn)中國高等教育發(fā)展改革舉措的“211”“985”工程,應(yīng)該走出歷史的負(fù)擔(dān),轉(zhuǎn)變思路、再舉改革,應(yīng)對好公眾的高校改革之問。

            制圖/王斌

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