上海市屬高校的“錢袋子”，今后將交由專業(yè)人士打理。最近舉行的中共上海市委常委會審議并通過《上海市地方公辦高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，明確總會計師將“參加學校重大財經(jīng)管理活動和重要經(jīng)濟問題的研究與決策”。另一方面，高校對大額資金的使用，也將“建立由總會計師與學校主要負責人聯(lián)簽制度，總會計師擁有大額資金流動聯(lián)簽權(quán)?！?/p>
市屬公辦高校設總會計師，對滬上高校而言，是提升學校管理水平的重大制度安排，是全新舉措。但在上?！斑~步”之前，一些教育部的直屬高校，已于前些年開始試水。
“過去很長一段時間，建立總會計師制度一直是‘雷聲大雨點小’。如今看來，真是有實質(zhì)性進展了?！辈簧俑呓探缛耸空J為，這一制度的推進，將是完善現(xiàn)代大學制度的“關(guān)鍵一步”。
推進總會計師進高校制度一度有阻力
去年3月，教育部的一紙公告曾在高教圈引發(fā)廣泛關(guān)注：包括武漢大學在內(nèi)的10所教育部直屬高校，在全國公開選拔總會計師。
去年9月9日，新一批總會計師“走馬上任”，滬上的上海外國語大學就在10所試點高校之列，目前出任上外總會計師的，是復旦大學財務處原處長、高級會計師林學雷。公開資料表明，高校總會計師為“學校副校級行政領(lǐng)導人員”，副廳級。
知情人士告訴記者，這其實是教育部第二次公開選拔，此前在2011年4月，教育部和財政部曾聯(lián)合發(fā)布《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，提出高等學校設置總會計師崗位，明確總會計師要協(xié)助校(院)長管理學校財經(jīng)工作，承擔相應的領(lǐng)導和管理責任。2011年12月，第一次公開選拔啟動，參加首批試點的包括東南大學、山東大學等6所高校。
但在高校設立總會計師制度，這一政策卻可追根溯源到30多年前。
早在1979年，教育部就頒發(fā)過《教育部部屬高等學校<會計人員職權(quán)條例>實施細則》，此后，類似的紅頭文件有20多份。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，“在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。”
滬上一所211高校的中層干部告訴記者，很多高校領(lǐng)導班子在分工時，通常由一名副校長分管財務。但在前期選拔時，分管財務的副校長人選是否一定要有財務相關(guān)背景，這一點在過去是不太被強調(diào)的。
“如果過于強調(diào)專業(yè)背景，那么勝任這個副校長崗位的人選客觀上就排除了其他專業(yè)人士上任的可能。”所以在一些偏文科以及藝術(shù)類院校，設立總會計師遲遲難以推動。
高校財務日趨復雜，亟需專業(yè)人士操刀
高校設立總會計師之所以實質(zhì)性啟動，一個重要原因就是：高校的財務情況越來越復雜，亟需專業(yè)人士接手。
對公辦高校來說，辦學經(jīng)費過去主要是靠政府財政投入。但現(xiàn)在，除了財政撥款這一塊，還有學生學費、社會捐款捐贈、教育基金、科研經(jīng)費、銀行貸款以及一些辦學自籌經(jīng)費等。
一方面是辦學資金來源渠道的多元，另一方面則是經(jīng)費使用渠道的多樣。比如，不少高校擴建校區(qū)，基建項目上馬不僅意味著要處理和學校土地資產(chǎn)相關(guān)的事宜，有時還涉及向銀行貸款。經(jīng)手資金動輒百萬元甚至上千萬元——對外行來說，一旦操作不慎便會給學校帶來債務危機?！坝械拇髮W副校長不僅分管財務，還同時分管后勤。大學的‘錢袋子’交由一個沒有專業(yè)背景的人來打理，一定程度上容易滋生腐敗。”一位滬上高教界人士直言。
根據(jù)教育部去年的公開選拔要求，高?？倳嫀燀毞弦欢ǖ膶I(yè)要求，如具有大學本科以上文化程度；具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有財政、財務、會計、審計、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗。
從上一輪的選拔結(jié)果看，在高校財務管理等相關(guān)崗位上工作過的人士有非常明顯的優(yōu)勢。10名被教育部任命的高校總會計師中，有6位擔任過高校財務處處長，1人擔任審計處處長。他們在上任時都實現(xiàn)了“交流任職”，有6位到異地任職。
根據(jù)上海相關(guān)制度規(guī)定，市屬公辦高校的總會計師也需由政府相關(guān)部門選拔、任命，實行輪轉(zhuǎn)任職。
當大學涉及大額資金支付時，聯(lián)簽制度的確立就保證了高校的重大支付事件是在校長知曉、總會計師認可的情況下發(fā)生的?！斑@其實意味著，總會計師和校長將共同承擔責任?！币恍┴攧諏＜艺J為，這將從制度層面規(guī)范大學的經(jīng)濟行為，分散高校校長“一支筆”帶來的風險。
總會計師還將深度介入高校的決策
細心人士注意到，在教育部上一輪的高?？倳嫀熑蚊?，社會專業(yè)機構(gòu)以及政府部門符合條件的行政人員，也在選拔范圍之內(nèi)。
“對大學來說，總會計師不僅要承擔財務工作，還將涉及學校的資產(chǎn)管理、預算管理、對外投資等等，深度介入高校的決策?！庇浾咴诓稍L中了解到，目前高教圈內(nèi)對于總會計師的人選，有兩種聲音。一種觀點認為，大學的總會計師和企業(yè)的財務總監(jiān)，在職能上并不完全相同，既要懂財務又要懂高教，由高校內(nèi)部人士出任更加合理。
但也有一些高校人士認為，讓第三方機構(gòu)，如專業(yè)的會計師事務所會計師、企業(yè)財務總監(jiān)等專業(yè)人士來當大學的總會計師，由“局外人”來監(jiān)督高校錢袋子的運營，可能將更有助于高校吸收來自行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)驗，提高決策和管理的水平。以港校為例，對高校科研經(jīng)費的管理都伴隨著相當嚴格的內(nèi)審?！巴鈦怼钡目倳嫀熆赡茉诩訌姶髮W內(nèi)部審計方面發(fā)揮獨到作用。
另據(jù)了解，在一些尚未設立總會計師、仍由副校長分管財務工作的高校，近年也開始設立副總會計師一職。同濟大學即屬此例。
本報記者 樊麗萍