事實(shí)上，資金問題一直是影響西咸新區(qū)建設(shè)的重要問題，以上將在一定程度上緩解這一問題。“我覺得這個(gè)突破的話，西咸新區(qū)才能有真正的發(fā)展和動(dòng)力，否則就會(huì)一直卡在那個(gè)地方。”王軍表示。
陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通：“三分咸陽”或成為西咸一體化藥方
事實(shí)上，西咸融合十余年遭遇的困局，以及西咸新區(qū)面臨的行政體制、管理架構(gòu)和人事權(quán)的尷尬處境，亦讓當(dāng)?shù)貙W(xué)者擔(dān)憂不已。
陜西當(dāng)?shù)刈钤缣岢鑫飨桃惑w化的學(xué)者、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通，曾數(shù)次參與西咸一體化規(guī)劃、建設(shè)大西安的決策和意見，也曾多次就此撰文或是公開發(fā)表意見。
對于西咸融合十余年，張寶通坦言，從目前來看，西咸新區(qū)所形成的局面令人遺憾。就此，張寶通提出了“三分咸陽”的破解藥方。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就西咸融合的相關(guān)問題采訪了張寶通。
西咸一體成“三足鼎立”
NBD：2002年西安和咸陽簽訂經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，西咸一體化試水，而2010年西咸新區(qū)成立，被視作是西咸一體化邁出的實(shí)質(zhì)性一步。迄今，西咸融合已10余年，一體化目前成果如何？
張寶通：西部大開發(fā)10年，我們只統(tǒng)一了西安、咸陽的電話區(qū)號(hào)，象征性地表明了西咸一體化的方向。
新一輪西部大開發(fā)，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，明確要推進(jìn)西咸一體化，建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。
但是在此大好形勢下，我們只搞了個(gè)西咸新區(qū)，沒有觸動(dòng)西安和咸陽兩個(gè)市的行政體制。西咸新區(qū)的前提是，行政區(qū)劃不變，統(tǒng)計(jì)口徑不變，利益格局不變，西咸新區(qū)的5個(gè)新城4個(gè)主要在咸陽地盤上，其發(fā)展得再快，主要統(tǒng)計(jì)給咸陽了，西安作為中心城市其城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如周邊其他省會(huì)城市（直轄市）。
成立西咸新區(qū)雖然比029電話號(hào)碼邁出了實(shí)質(zhì)性一步，但是離國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，西咸新區(qū)不但沒有加快兩市的融合，反而還拖慢了一體化的步伐。目前的現(xiàn)狀是，我們以前是兩個(gè)市，本來要一體化的，現(xiàn)在成了三足鼎立，各自有各自的利益和發(fā)展目標(biāo)，矛盾更多了。
NBD：事實(shí)上，原本主導(dǎo)兩市融合的西咸新區(qū)反而讓兩市背離發(fā)展，您怎么看？
張寶通：本來成立西咸新區(qū)是想讓兩市相互融合，但目前三個(gè)主體卻是相背發(fā)展，西安市往東北方向發(fā)展，咸陽市往西北方向發(fā)展，都不是朝西咸新區(qū)方向發(fā)展，不是合二為一，而是一分為三了。陜西省把主要的資源特別是土地資源都集中在了西咸新區(qū)，使西安很難大發(fā)展，咸陽也難大發(fā)展?，F(xiàn)在西安搞了渭北工業(yè)區(qū)，咸陽搞了北塬新城，都在想辦法為自身的發(fā)展尋找出路，開辟空間，大西安發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。
NBD：導(dǎo)致兩座城市背向發(fā)展的原因是什么？
張寶通：主要是體制原因。西安、咸陽、西咸新區(qū)作為三個(gè)主體，處在競爭狀態(tài)，在西咸新區(qū)內(nèi)，新區(qū)、新城與西安、咸陽轄區(qū)之間利益也有矛盾，既制約了西咸一體化，又影響了西咸新區(qū)及各新城的發(fā)展，拖了西安國際化大都市建設(shè)的后腿。
NBD：不僅是體制，兩個(gè)市好像在地方GDP、項(xiàng)目招商等方面也有隔閡和矛盾？
張寶通：對，肯定會(huì)這樣的。因?yàn)檫@涉及各主體官員的政績考核，官員都要為本地發(fā)展負(fù)責(zé)的。
西咸新區(qū)下面5個(gè)新城具體承擔(dān)著建設(shè)任務(wù)，這讓西咸新區(qū)也很苦惱，它雖然看起來是和咸陽平級的，但不是一級政府，沒有多少實(shí)權(quán)。這5個(gè)新城都要和當(dāng)?shù)卣蚪坏?，秦漢新城要和渭城區(qū)打交道，涇河新城要和涇陽縣打交道，在招商、利益方面都有矛盾和障礙。西咸新區(qū)雖然管了5個(gè)新城，但人事上灃東新城由西安市管，秦漢新城由咸陽市管，灃西、空港、涇河三個(gè)新城由省上管，不是一個(gè)主體，矛盾很多，互相掣肘，很難協(xié)調(diào)。