一種說(shuō)法
土地使用權(quán)到期的續(xù)費(fèi)之爭(zhēng)，是基本民事制度之爭(zhēng)。溫州市國(guó)土局若要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)貫榛久袷轮贫取傲⒎ā?，不光是?duì)物權(quán)法的挑戰(zhàn)，還是對(duì)立法法的悖反。這一問(wèn)題的解決，絕不能丟給一個(gè)地方政府的職能部門(mén)。
源于溫州的土地使用權(quán)屆滿續(xù)期風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。先是有溫州市民反映，他們的住宅土地使用期限屆滿，要續(xù)期必須繳納占房?jī)r(jià)總額三分之一的土地出讓金。這一消息令輿論大嘩，萬(wàn)民關(guān)注。17日，溫州市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人透過(guò)媒體作出回應(yīng)，“土地證續(xù)期需繳數(shù)十萬(wàn)元”系誤讀，“我們始終都沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，因?yàn)檎哌€沒(méi)出?！?/p>
4月21日上午，由國(guó)土資源部、浙江省國(guó)土資源廳組成的聯(lián)合調(diào)研組抵達(dá)溫州，將在當(dāng)?shù)卣{(diào)研、指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期延長(zhǎng)的問(wèn)題。對(duì)有專家依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，認(rèn)為“自動(dòng)續(xù)期”即無(wú)條件續(xù)期，不需要補(bǔ)交費(fèi)用這一意見(jiàn)，溫州市國(guó)土局的相關(guān)工作人員明確表示“不可能”，并聲稱“此舉會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失”。
從法律上講，房屋的所有權(quán)是永久的，只要你買(mǎi)了這個(gè)房，房就是你的，沒(méi)有時(shí)間年限。但是房屋所在的土地是國(guó)家的，有使用期限，住宅房屋土地使用期限是最長(zhǎng)70年。所謂續(xù)期不補(bǔ)交費(fèi)用就會(huì)造成國(guó)資流失，其背后的邏輯就在于：你買(mǎi)了20年土地使用權(quán)，他買(mǎi)了70年土地使用權(quán)，若都自動(dòng)無(wú)償續(xù)期，那最長(zhǎng)70年還有何意義？！
所以說(shuō)，土地使用權(quán)到期的續(xù)費(fèi)之爭(zhēng)，絕不是搬出一部《物權(quán)法》就可以定論的。追尋立法脈絡(luò)，早在1990年5月19日頒行的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中，第12條就有明文規(guī)定，“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由國(guó)家無(wú)償取得。”或許這也可以解釋，為什么我們的建筑壽命會(huì)那么低？反正將來(lái)國(guó)家要無(wú)償收回，建得再好將來(lái)也跟自己無(wú)關(guān)。至于說(shuō)什么房產(chǎn)是“百年家業(yè)”，那就更是一個(gè)笑話。
當(dāng)然，土地使用權(quán)到期后，“國(guó)家無(wú)償取得”土地上的房產(chǎn)，在《物權(quán)法》出臺(tái)后已有了新的變化。這就是很多學(xué)者引用的第149條：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。
也正是這一規(guī)定，在實(shí)踐中留下巨大的爭(zhēng)議空間?！白詣?dòng)續(xù)期”是無(wú)償續(xù)期，還是有償續(xù)期？沒(méi)說(shuō)。依什么法定程序續(xù)期，也沒(méi)有進(jìn)一步的制度安排。不少法學(xué)家將“自動(dòng)續(xù)期”解釋為“無(wú)償續(xù)期”，這無(wú)疑符合絕大多數(shù)房主的期盼。但問(wèn)題在于，如果土地使用權(quán)到期就自動(dòng)無(wú)償續(xù)期，那土地使用權(quán)期限不就是一個(gè)多余的規(guī)定嘛！只要土地使用權(quán)期限制度還存在，到期的續(xù)費(fèi)問(wèn)題恐怕就一直會(huì)是懸在每位房主頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。
與土地使用權(quán)更緊密相關(guān)的法律是《土地管理法》。7年前的3月，媒體曾報(bào)道了一份出自有關(guān)部門(mén)的《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，其中最受關(guān)注的土地使用權(quán)續(xù)期被表述為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”自動(dòng)續(xù)期。這一法案如果通過(guò)，續(xù)期是否有償，如有償程序和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，都將操控在不確定的“有關(guān)部門(mén)”的手中。
土地使用權(quán)到期的續(xù)費(fèi)之爭(zhēng)，是基本民事制度之爭(zhēng)。依立法法的規(guī)定(第82條)，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。溫州市國(guó)土局若要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)貫榛久袷轮贫取傲⒎ā?，不光是?duì)物權(quán)法的挑戰(zhàn)，還是對(duì)立法法的悖反。這一問(wèn)題的解決，絕不能丟給一個(gè)地方政府的職能部門(mén)。
民眾對(duì)未來(lái)權(quán)益應(yīng)具有確定性的預(yù)期，才不致恐慌無(wú)度。土地使用權(quán)到期后權(quán)利保障，地方來(lái)解釋或部門(mén)來(lái)解釋都不合適。合適的應(yīng)對(duì)主體其實(shí)就在立法機(jī)關(guān)，現(xiàn)行法表述過(guò)于原則等立法問(wèn)題，終究要立法機(jī)關(guān)自己來(lái)校正。
□王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)