改革元年，財(cái)稅先行。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。繼十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確要深化財(cái)稅體制改革，并從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面為國(guó)家財(cái)稅體制改革勾勒出框架后，今年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，并于2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度?？梢哉f(shuō)，財(cái)稅體制改革的號(hào)角已經(jīng)奏響。
“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。
樓繼偉指出，新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的6句話、24個(gè)字展開(kāi)：一是完善立法；二是明確事權(quán)；三是改革稅制；四是確定稅負(fù)；五是透明預(yù)算；流失提高效率。
今年以來(lái)，財(cái)稅體制改革已經(jīng)在推進(jìn)預(yù)算透明、“營(yíng)改增”擴(kuò)圍、清理整頓稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、PPP制度構(gòu)建等諸多方面，為財(cái)稅體制改革三大任務(wù)的完成提供了有力的抓手。
細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容
財(cái)政預(yù)算更加透明
進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，是財(cái)政部推進(jìn)預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)最多的一項(xiàng)。
自今年兩會(huì)財(cái)政部向全國(guó)人大作報(bào)告時(shí)提出“政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算”后，財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，今年要進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。(下轉(zhuǎn)A2版)