馬建琦
鎮(zhèn)安是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)溝壑縱橫，自然災害頻發(fā)，群眾居住條件艱苦。省委、省政府陜南移民搬遷政策的出臺，為貧困山區(qū)改善民生、加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。2011年以來，該縣開始實施移民搬遷，至今已累計搬遷1.1萬戶，使4.1萬名群眾搬離大山、遠離災害、走進社區(qū)、融入城鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)安縣以云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)為試點，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標，在“以產(chǎn)定搬、以搬拓城、產(chǎn)城融合，讓群眾就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化”上下功夫，探索出了一條具有鎮(zhèn)安特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
高標準建設安置房吸引群眾搬得出
云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)是鎮(zhèn)安縣移民搬遷首個試點，占地278.92畝，規(guī)劃安置移民5000戶。按照“居住集中化、設施城市化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化”標準，高端定位，一次規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌規(guī)劃了移民安置房、配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務項目等。安置房統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一設施配套、統(tǒng)一裝飾裝修，且有50、80、100、120平方米四種戶型供移民戶選擇；同時配建道路、室外管網(wǎng)、供水、供電、通訊、電視以及健身娛樂場所、圖書室、電子閱覽室、電影放映室、幼兒園、衛(wèi)生服務室、停車場、垃圾壓縮站、公廁、集中供暖、農(nóng)貿(mào)市場和購物超市等基礎設施，滿足移民戶入住后的物質(zhì)文化生活需求。
目前，一期30棟1112套10萬平方米多層住宅樓工程及綜合配套設施建設項目已交付使用。二期即將建設2棟11層框架結(jié)構(gòu)高層和6棟17層框架結(jié)構(gòu)高層住宅樓，總建筑面積11萬平方米，可安置移民戶1116戶，建成后，可集中安置云鎮(zhèn)水庫和月河抽水蓄能電站等重大建設項目工程搬遷戶及避險搬遷的移民戶，成為鎮(zhèn)安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新增長極。
服務精細化確保群眾穩(wěn)得住
入住花園社區(qū)的搬遷戶來自全縣各鎮(zhèn)，如何通過科學管理、精細服務，讓群眾住得舒心、生活得開心，是社區(qū)管理者面對的重大課題。
縣上按照“方便管理、地域相連、鄰里相通”的原則，將小區(qū)管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，推行“以房管人，以地管人”，實現(xiàn)戶籍地與常駐地“雙管制”。整合轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、教育、文化、司法等資源，在小區(qū)內(nèi)設立了黨建工作指導員、物業(yè)管理服務員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛化解員、社情民意信息員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員等“六大員”，定期開展菜單式、特色服務活動。著眼于“黨建一體化、管理一體化、服務一體化”，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、司法、計生、民政等與社區(qū)居民生產(chǎn)生活密切相關的服務項目納入社區(qū)便民服務中心，規(guī)范服務流程，建立首問負責、限期辦結(jié)、服務承諾等工作制度，堅持符合條件立即辦、材料不齊指導辦、跟蹤服務主動辦，切實做到便民高效，公開透明，依法公正，無償代理，全程負責。
為了更好地服務群眾，花園社區(qū)還實施了如下辦法：一是雙向問事，找準互動服務契合點。變坐等群眾上門為社區(qū)干部主動下訪問事，有針對性地為社區(qū)居民排憂解難。建立群眾說事日制度，堅持周五集中說事，讓廣大群眾說社區(qū)事、說家里事、說需要解決的事。二是共同議事，讓搬遷戶融入社區(qū)管理。針對社區(qū)建設存在的問題及群眾反映的各類突出問題，定期召開社區(qū)居民代表會議，讓移民群眾主動參與社區(qū)管理，共同解決困難。三是齊力辦事，形成互動服務格局。針對廣大社區(qū)居民提出的多樣化需求，積極發(fā)動有共同價值取向和愛好特長的群眾組建各類服務團體，開展以黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)服務聯(lián)做、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防，共建以“愛心家園”、“優(yōu)美家園”、“快樂家園”、“和諧家園”為內(nèi)容的“互聯(lián)互建”活動。四是定期評事，提升住戶滿意度。把社區(qū)服務成效的評價權(quán)交給社區(qū)居民，堅持在半年和全年組織黨員、住戶代表、樓長對社區(qū)黨組織問事、議事和辦事情況進行民主評議，評議結(jié)果作為考核社區(qū)黨組織的重要內(nèi)容。對群眾評價不滿意的，立即采取措施加以整改，并公示整改結(jié)果。