曾金華
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，加大公共服務(wù)體系建設(shè)，既有助于擴(kuò)大投資需求、促進(jìn)穩(wěn)增長，又能改善民生、讓百姓有更多的獲得感，可謂雙贏。
提供公共服務(wù)是政府的基本職能之一，也是財(cái)政的本質(zhì)屬性。近年來，無論是中央還是地方，都加大了對公共服務(wù)的投入力度。我國公共服務(wù)體系總體上還處于初級階段，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，財(cái)政收入增速放緩與公共服務(wù)體系建設(shè)需要加大投入共存，要協(xié)調(diào)好這個(gè)矛盾，必須發(fā)揮好積極財(cái)政政策的調(diào)控作用，提供更多、更好、更高效的公共服務(wù)。
一是針對現(xiàn)實(shí)需要，提供精準(zhǔn)服務(wù)。提供公共服務(wù)不能是粗放型、撒胡椒面的方式，這將導(dǎo)致效率低下、資金浪費(fèi)。比如，一些地方建設(shè)了數(shù)量充足的保障房，但規(guī)劃欠妥、位置偏僻、配套缺乏，以至申請者寥寥，不少房子空置。在財(cái)政收入壓力較大的情況下，每一分財(cái)政資金都要與群眾的實(shí)際需求高度契合，由此提供相應(yīng)公共服務(wù)。
二是統(tǒng)籌資金使用，發(fā)揮最大效益。由于體制機(jī)制和實(shí)踐操作層面的原因，存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金使用效益的提高。比如，在?？顚Ｓ没蛑攸c(diǎn)支出掛鉤的情況下，打醬油的錢不能用來買醋，就有可能造成資金與實(shí)際需要不匹配，有可能教育資金過剩了、醫(yī)療衛(wèi)生資金卻嚴(yán)重不足。為此，國務(wù)院已經(jīng)就統(tǒng)籌使用財(cái)政資金做了部署，各地應(yīng)盡快行動起來，把用于公共服務(wù)體系建設(shè)的資金統(tǒng)籌起來使用，通盤考慮、合理分配，以求資金能夠發(fā)揮最大效益。
三是開拓資金渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式。在財(cái)政資金有限的情況下，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，借力社會資本、借力市場參與，政府與社會資本合作模式(PPP)、政府購買服務(wù)都是很好的選擇。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有戰(zhàn)略意義，也是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的改革抓手。另外，推廣政府向社會力量購買服務(wù)，有利于利用市場機(jī)制動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。