商洛市人大常委會(huì)副主任 李淑娥
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，進(jìn)一步推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。這是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的根本任務(wù)，也是推進(jìn)政治體制改革的迫切需求，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，健全創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)人大制度不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br />
加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和高質(zhì)立法。首先，根據(jù)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要，制定不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“時(shí)間表”和“路線圖”，使我國(guó)法律體系更加科學(xué)、更加民主、更加完善、更加有效。其次，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，研究制定國(guó)家立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃，努力從制度上程序上消除部門立法的弊端，穩(wěn)定立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、立法與體制改革、立法與生態(tài)文明建設(shè)、立法與提高人民福祉的全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，用立法推動(dòng)和引領(lǐng)全面深化改革。第三，在完善我國(guó)立法規(guī)劃工作過程中，要強(qiáng)化公眾和社會(huì)利益群體充分參與立法規(guī)劃制定的民主性，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志和少數(shù)利益群體左右立法規(guī)劃；要強(qiáng)化立法規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展和立法規(guī)律的科學(xué)性，防止主觀主義的恣意妄為和隨心所欲提出立法項(xiàng)目；要強(qiáng)化國(guó)家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)編制立法規(guī)劃的權(quán)威性，盡可能減少“部門立法規(guī)劃”的色彩；要強(qiáng)化國(guó)家意志保障立法規(guī)劃實(shí)施的法律效力，防止落實(shí)立法任務(wù)中的““避重就輕”“拈易怕難”。
加強(qiáng)組織建設(shè)，健全結(jié)構(gòu)合理、群眾信賴的代表隊(duì)伍。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內(nèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比例。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，使人大代表真正成為群眾的代言人。
加強(qiáng)制度建設(shè)，確保人大監(jiān)督有章可循、規(guī)范有序。要健全和完善各級(jí)人大的議事程序，強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健立人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。要規(guī)范常委會(huì)人事任免工作，適時(shí)提出任免事項(xiàng)，嚴(yán)格審查提請(qǐng)程序，提高初審質(zhì)量；規(guī)范人事任免材料的審閱和征求意見制度，做好被任命人員與常委會(huì)組成人員見面、履職承諾、表決、頒發(fā)任命書等環(huán)節(jié)的工作。
加強(qiáng)思想建設(shè)，提高人大代表的履職水平。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)，采取全面培訓(xùn)與重點(diǎn)講解、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用、典型引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式抓好培訓(xùn)，明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高代表綜合素質(zhì)。要建立代表監(jiān)督機(jī)制和代表履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過代表定期述職和選民考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，克服代表不作為現(xiàn)象。加大《代表法》實(shí)施力度，增強(qiáng)代表履職責(zé)任感和使命感，激發(fā)代表履職活力。搭建代表履職工作平臺(tái)，規(guī)范代表議案建議辦理工作，積極組織代表開展視察評(píng)議活動(dòng)，提高人大代表參政議政能力。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。建設(shè)一支更高素質(zhì)、更有活力的人大干部隊(duì)伍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高能力建設(shè)、推動(dòng)人大工作不斷發(fā)展的迫切需要。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，高度重視人大干部隊(duì)伍的專業(yè)化和知識(shí)化。通過公開選拔、掛職鍛煉等形式，把懂法律、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到人大機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)，建立起能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的內(nèi)部活力，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為提高人大工作水平提供組織保證。注重加大人大干部與黨委、政府干部之間的交流，優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，逐步減少人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，新提拔干部要首先到人大任職鍛煉，再到基層和政府部門任職，增強(qiáng)這些干部法制觀念、依法行政理念和接受人大監(jiān)督意識(shí)。