原標題：代表委員談全面深化改革：關(guān)鍵之年 關(guān)鍵在哪兒？
2015年，注定不平凡。
為什么？因為，時間節(jié)點上，今年，是“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，是“全面推進依法治國的開局之年”，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。
那么，“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，關(guān)鍵究竟在什么地方？讓我們來聽聽兩會的代表委員是怎么說的。
【到了攻堅克難階段】
“雖然我們說‘改革只有進行時沒有完成時’，但是，全面深化改革，總要有階段性成果的要求?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說。
蔡繼明表示，從改革的日程表來看，按照十八屆三中全會的部署，到2020年，各項基本改革要到位，各個基本制度要定型，因此，留給改革預(yù)期目標完成的時間，事實上只有6年時間。
“時間緊迫，任務(wù)繁重。可以說，全面深改要解決的問題，難度要超過此前36年的改革。以前我們的改革多限于經(jīng)濟體制改革，改革相對容易些。到現(xiàn)在，容易的都改完了，留下的都是難啃的‘硬骨頭’，到了攻堅克難的階段。從這個意義上說，2015年稱得上是全面深改的關(guān)鍵之年?！辈汤^明說。
雖然時間緊任務(wù)重，但是本屆中央政府的一個重要思路，就是把改革放在依法治國的框架下進行，“凡屬重大改革，都要于法有據(jù)”。
蔡繼明舉例說，今年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在33個縣市區(qū)進行土地制度改革，暫時停止實行《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)條款，就是一個很好的舉措。
“改革不合理的制度，往往可能產(chǎn)生‘違法改革’的糾結(jié)。因此，這種做法，既體現(xiàn)了依法改革的精神，又可以避免‘違法改革’，從而為進一步修改和完善國家相關(guān)的法律法規(guī)和制度提供了可能?！辈汤^明說。
【從政府到企業(yè)】
全面深改的關(guān)鍵，是正確處理好政府和市場的關(guān)系。事實上，本屆中央政府從一開始，就將簡政放權(quán)作為自身改革的“先手棋”。
在接受本報記者采訪時，全國人大代表、山東省德州市市長楊宜新用3個“減法”說明了全面深化改革時期，政府簡政放權(quán)的具體做法。
“首先是‘減權(quán)’。到現(xiàn)在，我們已經(jīng)下放了146項事權(quán)，使德州成為山東事權(quán)最少的市；二是‘減費’，一些稅費都按收繳的下限標準來執(zhí)行；三是‘減時’，就是通過程序再造的方式，壓縮30%到50%的辦事時間?！睏钜诵抡f。
面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，政府提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的原則。
“處理好經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，真正落實起來并不容易。如果經(jīng)濟發(fā)展的速度無法保持在一定的區(qū)間，就業(yè)就要受到影響；財政收入減少，民生問題便難以解決?！比珖f(xié)委員、陜西省副省長張道宏對本報記者表示，去年，陜西首次實現(xiàn)了煤炭消耗的負增長。而目前煤炭價格較低的大環(huán)境，正是能源改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的好時機。
全國政協(xié)委員、玖龍紙業(yè)董事長張茵則在接受采訪時說，她今年提案的重點，是使中國從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變。
“從企業(yè)的角度，我給自己定了個目標，就是5年全面實現(xiàn)自動化、信息化，現(xiàn)在已經(jīng)進行到了第二年。實際上，我國的設(shè)備已經(jīng)有了相當完善的基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要靠人員素質(zhì)養(yǎng)成，規(guī)范和提升流程。國家在轉(zhuǎn)型升級方面的頂層設(shè)計的動作已經(jīng)很大了，現(xiàn)在需要制造業(yè)加速跟上?！睆堃鹫f。
【不變的民生關(guān)切】
從老百姓的視角關(guān)注兩會，實際上就是關(guān)注代表委員如何行使權(quán)力，給百姓的生活爭取更多的權(quán)益。因此，民生問題，永遠是兩會的關(guān)注熱點。
比如大家都非常關(guān)注的養(yǎng)老制度改革問題。數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老保險基金收入從前幾年的平均增幅20%左右降至10%左右，職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，基金收支缺口愈加明顯。因此，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和投資保值，就成為今年養(yǎng)老改革的重中之重。
在接受本報記者采訪時，全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)出臺，但推進仍需細則。
“老人老辦法，新人新辦法，中間的這批人如何過渡？機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險如何銜接？這都需要制度的合理設(shè)計。”鄭功成透露，目前，中央政府正在制定城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險基金投資政策。按照《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。
而這幾天北京的好天氣，也重新喚起民眾對“APEC藍”能否持久的關(guān)注。全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久對本報記者說，京津冀的空氣質(zhì)量可以說“一榮俱榮，一損俱損”，“暢快呼吸不應(yīng)成為老百姓的一種奢求”。
何香久表示，目前京津冀治污協(xié)同還處在較為初級階段，需要進一步深化細化。比如機動車限行，可以考慮不同地區(qū)同號限制等等。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局直接影響大氣污染防治成效。”何香久表示，京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤棋”，不僅要積極推動重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等有序轉(zhuǎn)移，還要考慮下大力推動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級。
“新常態(tài)下，治理污染，最終要寄希望于提升發(fā)展質(zhì)量?！焙蜗憔谜f。
兩會民調(diào)折射百姓期待與夢想